סיירות ביטחון ברשויות המקומיות

הוועדה לביטחון לאומי, בראשות ח"כ צביקה פוגל, קיימה דיון מעקב בנושא רפורמת הביטחון האישי: הקמה והסדרה של סיירות ביטחון ברשויות המקומיות - סטטוס הקמה וקידום חקיקה.

רשויות מקומיות רבות במדינת ישראל מעסיקות מאבטחים כסיירים חמושים המסתובבים בתחומה של הרשות כדי להגביר את הביטחון ותחושת הביטחון של תושבי הרשות ולשמור על הסדר הציבורי. חוק סמכויות נחקק בשנת 2005 ומעניק למאבטחים סמכויות במקרים רבים כגון דרישת הזדהות, חיפוש ועיכוב. אלא שהוראות חוק הסמכויות גם תוחמות את סמכויותיהם ומגבילות אותם. הוועדה לביטחון לאומי מבקשת לעגן את המודל הרצוי כדי לאפשר לרשויות המקומיות, בהפעלה ובפיקוח של משטרת ישראל, לספק שכבת הגנה נוספת לטובת האזרח לצד כיתות הכוננות שהוקמו בעת האחרונה.

יו"ר הוועדה ח"כ פוגל: "הדיונים נוגעים לביטחון האישי של כולנו. המטרה היא לגבש תהליך שיסדיר את הסמכויות וההתנהלות של גופי הביטחון ברשויות, שאינן מוסדרות ומתואמות היום."

עו"ד רועי הראל, יועמ"ש למשרד לביטחון לאומי: "התחלנו בפיילוט בקרית שמונה ושלומי, והמערכים פועלים בהתאם להוראות החוק. הסמכויות של המאבטחים מופעלות באתרים שנקבעו בהסמכה. לגבי הרחבה של הסמכויות, הדברים נבחנים. לשכת השר בשיח איתנו ועם המשטרה, והציעה לקדם את הנושא. אנו רוצים לראות כיצד הפיילוט עובד לפני שנזדרז להרחיב סמכויות. לא כל סיירות הביטחון שקיימות היום הן גופים שהסמכנו אותן ותחת הרשויות. יש אבטחה בחברות פרטיות, בשגרירויות, בבתי חולים פרטיים ועוד. מלבד הצעות החוק הקיימות, אנחנו מקיימים תהליך חשיבה על מערכי האכיפה הקיימים כדי לעשות את ההתאמות הנכונות."

סנ"צ מארק כהן, רמ"ד שיטור עירוני במשטרת ישראל, הסביר כי בשלב זה יש מתווה שנועד להסדיר את הדברים: "במתווה נקבע שכל רשות המבקשת להציב מאבטחים חמושים מעבירה פנייה למשטרת ישראל, שבוחנת שאכן צריך להציב דמות ביטחונית באותם מקומות כדי לתת ביטחון לציבור, כולל מוסדות למיניהם. המתווה כולל גם את אופן הלבוש של אותו מאבטח. נקבע כי מנהל הביטחון המקבל את ההסמכה מטעם הרשות המקומית עובד מול המשטרה, והוא האחראי על אותה סיירת באותה רשות."

לשאלת ח"כ נאור שירי, מי אחראי על אותם מאבטחים ומגן עליהם מפני תביעות, ענה סנ"צ רונן לוי, רמ"ד הכשרות חטיבת אבטחה ורישוי במשטרה: "החוק מפרט את הסמכויות של המאבטח ברגע שהוא עובד תחת הצו וחברת אבטחה. כמו מאבטחים של חברת החשמל, בנקים וקניון, הם עובדים תחת צווים המסדירים את סמכויותיהם בהתאם למקומות ולמי שמפעיל אותם. במתווה שקבענו, למשל עירייה שמקימה סיירת אבטחה, מחויבת לעבוד תחת הנחיות שלנו."

אילוסטרציה

לדברי יועמ"ש הוועדה, עו"ד לוי נחום, כאשר מסתובבת במרחב סיירת שאין לה הסמכה, היא חייבת לפעול תחת הנחיות חוקיות - מה מותר ומה אסור לה.

סרג' קורישא, ראש מועצה כפר שמריהו: "אנחנו לא רוצים להחזיק משטרה פרטית אלא לדאוג לביטחון הציבור. אם יש אירוע בפארק, אני אצטרך לפנות בתחינה למפקד תחנת המשטרה שייתן מענה. יש לנו פקחים וציידנו אותם על פי חוק, והם ממלאים חלל במקומות שהמשטרה לא יכולה להגיע אליהם."

עו"ד מירה סלומון, ראש מנהל משפט וכנסת, שלטון מקומי, הסבירה כי יש פסקה בפקודת העיריות, המסמיכה את הרשות המקומית להסדיר עניינים של שמירה ואבטחה וסדר ציבורי בתחומה. "משרד המשפטים חשב שיש להסדיר סמכויות למרות החקיקה. אנו חלוקים בנקודה הזו. אנו רוצים לוודא שאנו מחזירים את האפשרות לפעול בתחומים האלו בשביל התושבים, וזו סמכות שהייתה לנו מקדמת דנה."

עו"ד שלומית גרינפילד גילת מהמחלקה למשפט פלילי במשרד המשפטים אמרה, כי נפתחה תיבת פנדורה: "גילינו על סיירות ומאבטחים הפועלים ללא סמכות. מעבר להסדרה יש לומר מה המשמעות של התארגנויות כאלה כדי שנדע מה צריך לעשות כדי להסדיר זאת. יש לבצע זאת בעבודה ממשלתית סדורה. אם מאבטחים מפעילים סמכויות מחוץ למקומות המוגדרים, הם פועלים ללא סמכות, וזה אסור. למרות זאת לאחר התייעצות הסכמנו לפיילוט כהזדמנות לבחון זאת. יש עבודה רבה לפנינו, ואנו רוצים לסייע למחוקק להסדיר את המצב."

עו"ד מירית לביא מהמכון הישראלי לדמוקרטיה ציינה, כי יש חשש ממשי הן בשגרה והן בחירום כאשר במספר גורמים פועלות סיירות מאבטחים ללא הסדרה. "לא בטוח שזה הפתרון המיטבי ושהסיירות האלו יימצאו כמתאימות. יש לדון בהשלכות שלהן", אמרה.

יוחאי וג'ימה ממרכז השלטון המקומי אמר, כי אין חולק שברשויות המקומיות זה כבר קיים. אם אלה יבוטלו בשל המחסור בשוטרים, ייווצר חוסר משילות ולא יהיה מענה בשטח. "אף אחד לא היה מקים את אותן סיירות אבטחה במיליוני שקלים אם היה מענה ראוי. זה נוצר מצורך בשטח."

עו"ד דבי גיל חיו, האגודה לזכויות האזרח בישראל: "עוד לא הסתיימו החששות והבעיות שעולות מהפעלת כוח הכוח שיטור/אבטחה נוסף למשטרה על ידי הרשויות המקומיות בחוק השיטור העירוני, והנה עכשיו אנו מדברים על הסדרה של כוח נוסף. אותן בעיות עולות, כגון העברת סמכויות, הפרטה של הביטחון והשיטור, נוסף על הקושי של בעיית השוויון. למדינה אין כוונה לממן את הסיירות האלו. המשמעות היא שרשויות חזקות ייהנו מביטחון עודף על רשויות אחרות. השאלה היא אם בכלל צריך כוח כזה."

ח"כ נאור שירי טען, כי לוואקום שבו המשטרה אינה יכולה לתת מענה, נכנסו הרשויות המקומיות. "אני לא חושב שזה פתרון טוב מאותה סיבה שהתנגדתי שהשיטור העירוני יפעל ללא שוטרים. יש לטפל בבעיה האמיתית של הגדלת המשטרה על ידי תמריצים ומענקים וכל דבר שיסייע לעשות זאת."

יו"ר הוועדה ח"כ פוגל אמר לסיכום, כי נכון שבד־בבד עם המאמץ לגיוס שוטרים נוספים ומתן הטבות הצורך עדיין מובהק, ומי שנדרש לכך הם ראשי הרשויות.