לשכת השמאים נגד השימוש במערכות AI של רשות מקרקעי ישראל
החל מחודש אפריל 2023 הוחל ברשות מקרקעי ישראל השימוש במערכת בינה מלאכותית (AI) לצורך קביעת ערכי קרקע. מדובר במערכת ממוחשבת מבוססת בינה מלאכותית לחיזוי מחיר קרקע, המשמשת את רשות מקרקעי ישראל בעסקות שונות.
הערכים הממוכנים נבדקים מדגמית על ידי אגף השמאות ברשות, וכן מבוצעים שיפורים וטיובים באופן שוטף על ידי הגורמים הרלוונטיים ברשות. מדובר במערכת מתקדמת שמטרתה קיצור הליכים ומניעת העיכובים הנגרמים באמצעות שומות פרטניות המערכת נבחנה במשך שנתיים. הערכים המאפיינים מתעדכנים על בסיס שוטף.
לאחרונה הרחיבה רמ"י את השימוש במערכת זו לטיפול בעסקות מקרקעין, בעקבות החלטת מועצת מקרקעי ישראל. אולם לא כולם מרוצים מהשינוי.
לשכת השמאים פנתה למנהל רשות מקרקעי ישראל ובו דרשה לצמצם את פעילות המערכת. במכתב שכותרתו "שימוש במערכות בינה מלאכותית לקביעת מחירי קרקעות - חששות והיבטים משפטיים לאור עקרונות המדיניות של ממשלת ישראל" מציינת לשכה השמאים מספר חששות. כך לדוגמה, "הסתמכות בלעדית על מערכות בינה מלאכותית עלולה להוות עקיפה של הוראות החוק ופגיעה במקצוע השמאות ללא הסמכה בדין". עוד היא הוסיפה כי "כרשות מנהלית, רמ"י מחויבת לפעול בסבירות, מידתיות ושקיפות, תוך שמירה על עקרונות המשפט המנהלי. קבלת החלטות באמצעות אלגוריתמים שאינם שקופים לציבור מעוררת שאלות משפטיות כבדות משקל, כפי שאף מודגש ביתר שאת במסמך העקרונות".
במכתב מבקשת לשכת השמאים ארבע דרישות מרכזיות, ביניהן:
"הלשכה סבורה כי על רמ"י לפרסם באופן מפורט את אופן השימוש במערכות בינה מלאכותית בתהליכי קביעת מחירי קרקעות, כולל סוגי המודלים, נתוני האימון ופרמטרי ההחלטה, תוך עמידה בעקרונות השקיפות וההסברתיות של מסמך העקרונות.
" שנית, על רמ"י לגבש נהלים ברורים המבטיחים כי מערכות בינה מלאכותית ישמשו ככלי עזר בלבד, כאשר האחריות הסופית והחתימה על שומות תיוותר בידי שמאי מקרקעין מוסמכים, וכי תהיה מעורבות אנושית משמעותית בכל שלבי התהליך, בהתאם לעקרון "מעורבות אנושית".
ינקי קוינט, מנהל רשות מקרקעי ישראל השיב לטענות לשכת השמאים: "רשות מקרקעי ישראל רואה בבינה מלאכותית כלי חדשני בעל פוטנציאל משמעותי לשיפור השירות לציבור וייעול תהליכי עבודה, ובפרט בתחומים כמו הערכות שווי קרקע ומידע נדל"ני ועושה שימוש בכלי זה מזה זמן רב בכלל פעילויות הרשות הן בתחום השירות, הן בתחום האכיפה וזיהוי הפלישות והן בתחום השירות. עם זאת, הרשות מודעת היטב לאתגרים ולרגישויות הכרוכים בשימוש בטכנולוגיות אלו, ופועלת על פי כללי הזהירות המחמירים ביותר.המערכות המיושמות ברמ"י אינן מחליפות את שיקול הדעת המקצועי האנושי, אלא מהוות כלי עזר בלבד, תוך שמירה על עקרונות השקיפות והבקרה האנושית. כל שימוש בבינה מלאכותית מלווה בבדיקות שוטפות, הערכות סיכונים, ועמידה בעקרונות המדיניות שקבעו משרדי הממשלה."רמ"י תמשיך לקדם חדשנות באופן אחראי, תוך איזון מיטבי בין קידמה טכנולוגית לבין הגנה על זכויות הציבור".
