התחלות וגמר בנייה: סיכום שנת 2025
היתרי בנייה: בשנת 2025 הונפקו היתרי בנייה ל־81,230 דירות, עלייה של 2.2% לעומת שנת 2024. מסך הדירות שהונפקו להן היתרים, 25.0% היו במחוז מרכז, 23.5% במחוז תל אביב ו־16.5% במחוז דרום.
טרם החלה בנייתם של 60.5% מסך הדירות בהיתרים שהופקו ברבעון הרביעי של שנת 2025 ושל 24.6% מסך הדירות בהיתרים שהופקו ברבעון השלישי של שנה זו.
תרשים 1: מספר דירות שהונפקו להן היתרי בנייה לפי מחוז, 2025 לעומת 2024
תרשים 2: אחוז הדירות והמבנים שטרם החלה בנייתם לפי תאריך הפקת ההיתר, מהרבעון הרביעי של 2023 עד לרבעון הרביעי של 2025
התחלות בנייה: בשנת 2025 החלה בנייתן של כ־80,010 דירות, עלייה של 14.6% לעומת שנת 2024. 92.8% מהדירות שהחלה בנייתן הן דירות תוספתיות למשק, כלומר התחלות הבנייה נטו הן כ־74,260 דירות (כ־5,750 דירות קיימות נהרסו).
כרבע מסך התחלות הבנייה בשנת 2025 היו במחוז מרכז (26.0%), כחמישית במחוז תל אביב (21.9%) ו־16.0% במחוז דרום.
70.2% מהדירות שהחלה בנייתן נבנו למטרת מכירה, מהן 15.7% בסבסוד ממשלתי (כ־8,820 דירות). מספר הדירות הגדול ביותר בסבסוד ממשלתי היה במחוז מרכז - כ־3,800 דירות, ואחריו במחוז דרום - 2,130 דירות (43.1% ו־24.2% מכל הדירות הנבנות בסבסוד ממשלתי, בהתאמה).
29.8% מהדירות שהחלה בנייתן נבנו שלא למטרת מכירה, מהן 47.4% במסגרת בנייה עצמית, 22.5% במסגרת עסקאות קומבינציה ו־16.0% למטרת השכרה.
94.0% מהדירות שהחלה בנייתן, נבנו בבניינים חדשים, ו־6.0% מהדירות התווספו לבניינים קיימים (כ־4,790 דירות). מתוך כל הדירות בבניינים חדשים שהחלה בנייתן, 11.4% נבנו בבניינים בני קומה אחת או שתיים ו־18.8%נבנו במבנים עד 4 קומות.
תרשים 3: דירות שהחלה בנייתן לפי רבעון, 2025 עד 2016
תרשים 4: דירות שהחלה בנייתן לפי מחוז, 2025
תרשים 5: דירות שהחלה בנייתן למטרת מכירה לפי מחוז, 2025
תרשים 6: אחוז הדירות שאינן למכירה לפי מטרה ומחוז, 2025
התחדשות עירונית: בנייתן של כ־17,800 דירות החלה בעקבות הריסה של בניין קיים והקמה של בניין חדש. יותר ממחצית מהן (51.8%) נבנו במחוז תל אביב, וכרבע (27.1%) במחוז מרכז. מתוך הדירות שהחלה בנייתן כתוצאה מהריסה של בניין קיים והקמה של בניין חדש, 81.7% (14,540 דירות) נבנו במסגרת תמ"א 38/2 ופינוי־בינוי.
בנייתן של כ־4,780 דירות החלה כתוספות בנייה לבניינים קיימים. 19.3% מהן נבנו במחוז תל אביב, 18.5% - במחוז הצפון ו־18.2% - במחוז המרכז. מתוך הדירות שהחלה בנייתן כתוספות בנייה לבניינים קיימים, 47.1% (2,250 דירות) נבנו במסגרת תמ"א 38.
התחלות בנייה של דירות לפי יישוב: יישובים שבהם החלה בנייתן של יותר מ־2,000 דירות ב־12 החודשים האחרונים היו תל אביב־יפו (7,070), ירושלים (6,870), לוד (2,920), רמת גן (2,910), פתח תקווה (2,860), אשדוד (2,380), אופקים (2,350) וקריית גת (2,010).
היישובים שבהם נמשכה העלייה בהתחלות הבנייה שנרשמה ב־12 החודשים הקודמים היו תל אביב־יפו, ירושלים, רמת גן, פתח תקווה, קריית גת, אלעד, הרצלייה, עכו, נוף הגליל ורכסים.
בין היישובים הבולטים שבהם נרשמה עלייה במספר הדירות שהחלה בנייתן לאחר ירידות שנרשמו ב־12 החודשים הקודמים, היו אשדוד, נתיבות, בת ים, אור יהודה, רעננה, בית שמש, ראשון לציון, יהוד-מונסון וקצרין.
| יישוב | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | אחוז שינוי: 2025 לעומת 2024 |
|---|---|---|---|---|---|
| סך הכול ארצי | 69,460 | 65,200 | 69,810 | 80,010 | 14.6 |
| תל אביב־יפו | 4,763 | 4,609 | 6,902 | 7,072 | 2.5 |
| ירושלים | 5,162 | 6,046 | 6,326 | 6,868 | 8.6 |
| לוד | 1,435 | 1,589 | 3,144 | 2,921 | -7.1 |
| רמת גן | 1,681 | 1,087 | 1,956 | 2,909 | 48.7 |
| פתח תקווה | 1,985 | 1,340 | 2,078 | 2,859 | 37.6 |
| אשדוד | 1,150 | 2,646 | 2,104 | 2,379 | 13.1 |
| אופקים | 645 | 489 | 2,948 | 2,345 | -20.5 |
| קריית גת | 1,631 | 265 | 419 | 2,008 | 379.2 |
| נתיבות | 558 | 1,475 | 1,381 | 1,980 | 43.4 |
| בת ים | 3,273 | 2,342 | 1,534 | 1,753 | 14.3 |
| אור יהודה | 229 | 524 | 455 | 1,734 | 281.1 |
| נתניה | 2,554 | 1,983 | 1,992 | 1,731 | -13.1 |
| חיפה | 765 | 1,800 | 1,783 | 1,607 | -9.9 |
| אלעד | 0 | 140 | 549 | 1,578 | 187.4 |
| רעננה | 873 | 1,148 | 871 | 1,529 | 75.5 |
| באר יעקב | 928 | 485 | 1,550 | 1,455 | -6.1 |
| בית שמש | 2,700 | 1,995 | 770 | 1,395 | 81.2 |
| ראשון לציון | 2,307 | 1,810 | 1,006 | 1,385 | 37.7 |
| יהוד-מונוסון | 24 | 280 | 172 | 1,335 | 676.2 |
| קצרין | 32 | 155 | 51 | 1,280 | יותר מ־1,000 אחוזי שינוי |
| הרצלייה | 825 | 508 | 660 | 1,138 | 72.4 |
| עכו | 89 | 524 | 660 | 981 | 48.6 |
| חולון | 553 | 452 | 445 | 966 | 117.1 |
| נוף הגליל | 589 | 258 | 591 | 900 | 52.3 |
| רכסים | 405 | 215 | 594 | 819 | 37.9 |
| כפר סבא | 615 | 263 | 241 | 785 | 225.7 |
| רחובות | 528 | 1,515 | 750 | 768 | 2.4 |
| גבעתיים | 210 | 501 | 116 | 765 | 559.5 |
| גבעת שמואל | 716 | 259 | 212 | 755 | 256.1 |
| טבריה | 131 | 824 | 728 | 748 | 2.7 |
| קריית אתא | 400 | 243 | 818 | 678 | -17.1 |
| באר שבע | 2,133 | 969 | 996 | 665 | -33.2 |
| קריית ביאליק | 85 | 365 | 1,699 | 662 | -61.0 |
| אשקלון | 2,513 | 1,171 | 2,005 | 645 | -67.8 |
| עפולה | 567 | 925 | 643 | 621 | -3.4 |
| חדרה | 284 | 404 | 295 | 605 | 105.1 |
| רמת השרון | 430 | 1,319 | 706 | 593 | -16.0 |
| הוד השרון | 696 | 336 | 59 | 536 | 808.5 |
(1) יישובים שבהם החלה בנייתן של יותר מ־500 דירות בשנת 2025.
גמר בנייה: בשנת 2025 הסתיימה בנייתן של כ־59,750 דירות, עלייה של 9.8% לעומת שנת 2024. האחוז הגבוה ביותר של דירות שהסתיימה בנייתן היה במחוז מרכז - 24.5% מכל הדירות (14,630 דירות) לעומת 7.8% בלבד במחוז חיפה.
משך הבנייה הממוצע של בניין היה 32.3 חודשים, וממוצע משך הבנייה המשוקלל לפי מספר דירות בבניין היה 37.8 חודשים. בשנת 2024 משך זמן הבנייה היה קצר יותר: 29.1 ו־34.3 חודשים.
תרשים 7: דירות שהסתיימה בנייתן לפי רבעון, 2016-2025
דירות בבנייה פעילה: בסוף ספטמבר 2025 הסתכם מספר הדירות בבנייה פעילה ב־207.2 אלף דירות. כמחצית מהדירות בבנייה פעילה נמצאות במחוז תל אביב ובמחוז מרכז (26.0% ו־24.3%, בהתאמה) לעומת 8.9% במחוז חיפה.
שטח הבנייה לפי ייעוד
התחלת בנייה: בשנת 2025 הסתכם שטח התחלות הבנייה לכל הייעודים ב־19.3 מיליון מ"ר. מכל שטח התחלות הבנייה, 77.5% נועדו לבנייה למגורים, ו־22.5% - לבנייה שלא למגורים. מתוך שטח התחלות הבנייה שלא למגורים, 25.0% נועדו לתעשייה ואחסנה ו־18.9% - למסחר.
גמר בנייה: בשנת 2025 הסתכם שטח גמר הבנייה לכל הייעודים ב־14.3 מיליון מ"ר. מכל שטח גמר הבנייה, 75.8% נועדו לבנייה למגורים ו־24.2% - לבנייה שלא למגורים.
תרשים 8: שטח הבנייה שלא למגורים לפי ייעוד ושלב בנייה, אחוזים, 2025
ניתוח מגמות בענף הבינוי
להלן נתונים מסקר הערכת מגמות בעסקים וסקר משרות פנויות. סקר הערכת מגמות בעסקים הוא סקר חודשי הסוקר את הענפים תעשייה, מסחר קמעונאי, מלונאות ושירותים. מנהלי החברות בענפים האלה נשאלים על מצב חברתם, על מגבלות המקשות את פעילותם הכלכלית ועל הציפיות להתפתחות העסק בתקופה הקרובה. סקר משרות פנויות מספק מידע שוטף על היקף הביקוש לעובדים, קשיי גיוס ומבנה הביקוש לפי ענפים ומשלחי יד.
ענף הבינוי חווה בשנים האחרונות תנודתיות ממשית בהיקף הפעילות ובשוק העבודה, אשר הוחרפה בעקבות פרוץ מלחמת "חרבות ברזל". האירועים הביטחוניים הביאו לשיבושים בפעילות השוטפת של אתרי בנייה ולצמצום ניכר בזמינות כוח האדם. חלק זה מציג ניתוח של מגבלות הפעילות והביקוש לעובדים בענף, בהתבסס על סקר הערכת מגמות בעסקים וסקר משרות פנויות.
מגמות עיקריות במגבלות הפעילות בחברה
מהנתונים המוצגים בתרשים 9 עולה, כי בשנת 2025 מסתמנת מגמת התאוששות וחזרה הדרגתית לרמות הפעילות שלפני המלחמה, אם כי חלק מהמגבלות עדיין נוכחות באופן בעל משמעות. בתחילת המלחמה (רבעון 4, 2023), כ־54% מהחברות דיווחו על המצב הביטחוני כמגבלה חמורה. בשנת 2025, שיעור זה ירד במידה ניכרת לממוצע של 18%.
המחסור בעובדים מקצועיים בלט בשיאו בסוף 2023 (34% מהחברות). בשנת 2025 הייתה התמתנות ל־24%, אך הנתון עדיין גבוה מהרמה שהייתה לפני המלחמה (כ־16%).
בניגוד למגבלות האחרות, המחסור בקרקע זמינה בשנת 2025 (כ־16%) נמוך מהרמה שנרשמה לפני המלחמה (כ־23%).
תרשים 9: אחוז העסקים שדיווחו על מגבלה חמורה בענפי הבינוי, 2023-2025
ביקוש לעובדים
מספר המשרות הפנויות לבוני בתים, בנאים ומניחי בטון, זינק בחדות ברבעון הרביעי של 2023. בשנת 2025 הייתה התמתנות ממשית במחסור בעובדים אלו לעומת שנת 2024, אם כי הביקוש נותר גבוה בהשוואה לרמות שנמדדו בשנת 2023 לפני פרוץ המלחמה.
תרשים 10: מספר המשרות הפנויות לבוני בתים, בנאים ומניחי בטון, ממוצע לרבעון, 2023-2025
