ירידה בבנייה ירוקה בשנת 2020 לעומת 2019

המשרד להגנת הסביבה פרסם את דו"ח עתודות הבנייה הירוקה בישראל לשנת 2020. מהדו"ח עולה כי חלה ירידה משמעותית בשיעור התוכניות המחייבות בנייה ירוקה שאושרו על ידי ועדות התכנון, העומדות על סך של 17% לעומת 40% בשנת 2019. ירידה זו נצפתה גם במרבית המדדים האחרים.

הדו"ח מתפרסם בהמשך לדוחות המשרד להגנת הסביבה שהתפרסמו בשנים 2019-2014, המציגים מדדים הבוחנים את מידת ההטמעה של חובת הבנייה הירוקה בתוכניות בניין עיר. לפי נתונים הנכונים לשנת 2020, הסתיימה בנייתן של כ-14.4 אלף יחידות דיור בבניינים ירוקים בישראל, וכ-450 מבנים נמצאים בשלבי בנייה שונים וכוללים כ-15 אלף יחידות דיור נוספות.

מימוש תוכניות הבנייה צפוי בשנים הקרובות, והן מהוות עתודה וכלי לחיזוי היקפי בנייה ירוקה עתידית בישראל. בין המדדים שנבחנים: מספר התוכניות, שיעור התכוניות, מספר יחידות הדיור, חלוקה לערי פורום ה-15 וחלוקה בין פעילות הוועדות המחוזיות והארציות לתכנון.

הסבר אפשרי אחד לירידה במספר של תוכניות הבנייה הירוקה, נעוץ בעלייה במספרן הכולל של תוכניות הבנייה שאושרו על ידי ועדת התכנון בשנת 2020, והביאה לירידה בשיעורן היחסי של התוכניות שנקבעו כירוקות. כמו כן, ייתכן כי הדבר קשור בשיבושים הכלליים שחלו בשנה זו (פרוץ משבר הקורונה) והשפיעו על עבודתן הסדירה של מוסדות התכנון, וכן ייתכן כי מדובר ב"ירידה לצורך עלייה", כלומר: החלטת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה אשר התקבלה באותה שנה, לחייב את תקן הבנייה הירוקה באופן הדרגתי החל מהראשון במרץ 2022, השפיעה באופן מצנן על ועדות התכנון בקביעת חובת בנייה ירוקה בהוראות התוכניות, ביודען כי הנושא חויב בתקנות וימומש בלאו הכי משנת 2022.

עוד עולה מנתוני הדו"ח כי מרבית התוכניות הירוקות שאושרו נכללות בערי פורום ה-15 (70%), אך עם זאת אושרו גם יחידות דיור בבנייה ירוקה בערים שאינן נכללות בפורום ה-15 בהיקף העומד על כ-63% - נתון העולה בקנה אחד עם העובדה כי מרבית יחידות הדיור שאושרו בשנת 2020 אושרו בתכניות שקודמו מחוץ לערי הפורום.

כ-43% מסך יחידות הדיור שאושרו בערי פורום ה-15 היו תחת תקן הבנייה הירוקה, מדד נוסף בו ניכרה מגמת הירידה ביחס לשנים עברו. בהתאם לצמצום היקף התכניות שנקבעו כירוקות נצפתה ירידה גם בהיקף המטרים הרבועים (כלל זכויות הבנייה) תחת תוכניות ירוקות - 24% לעומת 74% בשנת 2019. עם זאת, מגמה זו לא נצפתה בפרויקטים למגורים, בהם שיעור הבנייה הירוקה נשאר יציב, כך שיותר ממחצית מהתוכניות למגורים חויבו לעמוד בתקן הבנייה הירוקה.

ניכרת מגמה חיובית ברשויות רבות שבהן מקבלי ההחלטות מאמצים את מדיניות הבנייה הירוקה, ומבינים את חשיבות הטמעתה. אימוץ זה מהווה תמריץ לערים נוספות לנקוט בצעדים דומים במטרה לצמצם זיהומים, להקטין מפגעי פסולת בניין, לקדם מיחזור, להתייעל אנרגטית ולנהל כלכלה מעגלית בענף החומרים בכלל, ובענף הבנייה בפרט. כמו כן, נכונות ערים אלו להקטנת הפגיעה במערכות האקולוגיות ראויה לציון, ועל כן ימשיך המשרד במאמצים להרחבת אימוץ מדיניות הבנייה הירוקה באמצעות הכשרות צוותים מקצועיים ברשויות מקומיות לתקן הבנייה הירוקה גם בשנת 2022.

ממצאי הדו"ח עובדו על ידי המשרד להגנת הסביבה מנתונים שנמסרו על ידי מנהל התכנון ומאתר תכנון זמין. במסגרת הדו"ח נעשה ניתוח מפורט שכלל 432 תוכניות בניין עיר (תב״עות) רלוונטיות מתוך 2,235 התוכניות שאושרו בשנה. כמו כן נבדקו כלל התוכניות שאושרו על ידי הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה (הוותמ״ל), ללא תוכניות המצויות בתהליך וטרם אושרו.

אדר' רן אברהם, מנהל היחידה לבנייה ירוקה במשרד להגנת הסביבה: "המשרד להגנת הסביבה פועל רבות על מנת להטמיע את תקן הבנייה הירוקה בכמה שיותר תוכניות בנייה בישראל. מגמת הירידה שנצפתה בשנת 2020 ממחישה כי בנייה ירוקה טרם הוטמעה לחלוטין בסטנדרט התכנון והבנייה הישראלי. בהתאם לתקנות שאישרה המועצה הארצית לתכנון ובנייה, החל מ-1 במרץ 2022 יחויב תקן הבנייה הירוקה בהליך רישוי הבנייה בישראל ואנו מקווים שהמהלך יוביל לעלייה נרחבת ביישומה בישראל".