הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מסכמת את שנת 2024

הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בראשות אלעזר במברגר, מסכמת את שנת 2024 עם נתונים המלמדים על עלייה עקבית וגוברת בהיקפי הפעילות בשוק ההתחדשות העירונית על אך אירועי המלחמה והטלטלות שחווה המשק הישראלי בעקבותיה. בלטו נתוני שיא בתחום התכנון ובתחום הוצאת היתרי בנייה. לצד זאת בשל משבר הפועלים שטרם נפתר, צפוי כי מימוש היתרי הבנייה יימשך יותר מבעבר.

בשנה זו הועמקה מאוד פעילות ההתחדשות העירונית בערי הפריפריה של ישראל, עם דגש באזורי גבול, פעילות שתשמש בשנת 2025 בסיס לפעולות הנדרשות לשיקום וחידוש של ערים אלה, ויתוקצבו במסגרת התוכנית הממשלתית לשיקום יישובי הצפון והדרום.

היתרי בנייה

השנה הוציאו רשויות מקומיות ברחבי הארץ היתרי בנייה ליותר מ-30,000 יחידות דיור בהתחדשות עירונית, יותר מבכל שנה אחרת בעבר. מתוכן, 15,347 יחידות דיור קיבלו היתר בנייה במתחמי פינוי-בינוי וכ-15,000 יחידות דיור קיבלו היתר בנייה מכוח תמ"א 38. נראה כי לראשונה בישראל, היקף יחידות הדיור שקיבלו השנה היתר בנייה כחלק ממתחם פינוי-בינוי רחב, עולה על היקף יחידות הדיור שקיבלו היתר בנייה במסגרת של בניין יחיד (תמ"א 38 וחלופותיה).

93% מהיתרי הבנייה במתחמי פינוי-בינוי הונפקו ברשויות מקומיות אשר עימן חתמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית על הסכם מסגרת להתחדשות עירונית. ההסכם מעניק לרשות המקומית תמריץ כספי להוצאת היתרי הבנייה. במסגרת הסכמים אלה, כנגד כל דירה תוספתית שקיבלה היתר בנייה, הרשות המקומית זוכה במענק לסיוע בהקמת התשתיות הנדרשות למיזמי ההתחדשות באותה רשות מקומית. הסכמי המסגרת הראשונים נחתמו בשנת 2022 עם 12 רשויות מקומיות, ועד כה חולקו מכוחם מענקים בהיקף של 368.5 מיליון ש"ח.

בעקבות הצלחת המהלך חתמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשנת 2024 על הסכמי מסגרת עם 6 רשויות מקומיות נוספות: יהוד, רמלה, פתח תקווה, חולון, אור יהודה וקריית גת. הסכמי המסגרת יצרו תמריץ להוצאת היתרים מבחינת הרשויות המקומיות, והוא שהביא בשנה זו למספר שיא של היתרי בנייה במתחמי פינוי בינוי.

סך התמריצים שיינתנו בגין היתרי הבנייה שהונפקו בשנת 2024 בכל הרשויות המקומיות החתומות כיום על הסכמי מסגרת בגין היתרי הבנייה לשנת 2024, צפוי להיות 125 מיליון ש"ח.

תכנון

בתחום התכנון אושרו השנה 143 תוכניות התחדשות עירונית ברחבי הארץ, הכוללות 56,782 יחידות דיור. כ-20% מהיקף יחידות הדיור אושרו בתוכניות פינוי-בינוי שקודמו והובאו למתן תוקף על ידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עצמה.

היעד השנתי שנקבע בתוכנית האסטרטגית לדיור שאישרה ממשלת ישראל בעבור כל שנה בין השנים 2021 ל-2025 הוא 31,250 יחידות דיור.

כדי להמשיך ולהרחיב את עתודות התכנון לשנים הקרובות, איתרה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בשיתוף פעולה עם רשויות מקומיות, עשרות מתחמי פינוי-בינוי חדשים, והוציאה לדרך השנה 20 תוכניות פינוי-בינוי חדשות במתחמים אלה, בהשקעה תקציבית של 47 מיליון ש"ח. במסגרת זו הושם דגש בתוכניות בערים שדרות וקרית שמונה, לטובת מאמצי השיקום שלהן.

תוכניות מחליפות תמ"א 38

בשנת 2024 פקע תוקפה של תמ"א 38, תוכנית המתאר הארצית למיגון מבנים מפני רעידות אדמה. כדי לאפשר לשוק פלטפורמה נוחה ומהירה להתחדשות בניינית ביום שלאחר פקיעתה, קידמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ב-18 רשויות מקומיות מרכזיות תוכנית עירונית מחליפת תמ"א 38 (תוכנית "התחדשות בניינית"), שמותאמת לתשתיות של כל עיר, לאופייה ולצרכי האוכלוסייה. תוכניות אלה יאפשרו התחדשות של יותר מ-30,000 מבנים הכוללים כ-530,000 יחידות דיור.

הכרזות

על פי חוק, הכרזה על מתחם כמתחם לפינוי-בינוי על ידי מנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, מקנה ליזם את הטבות המס הקבועות בחוק והחיוניות למימוש הפרויקט, וכן מחילה עליו את ההסדרים הקבועים בחוק בנושא "דייר סרבן".

בשנת 2024 הכריז מנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית על מספר שיא של מתחמי פינוי-בינוי חדשים, סה"כ 122 מתחמים - עלייה ממשית יחסית לכל שנה אחרת מאז נקבע מנגנון ההכרזות בחוק.

99 מתחמים שהוכרזו קודמו על ידי יזמים פרטיים, יותר מפי שניים לעומת שנת 2023 (שבה נרשם השיא הקודם - 38 מתחמים). 23 הכרזות על מתחמי פינוי-בינוי קודמו על ידי גופים ציבוריים, בעיקר על ידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עצמה. בין השאר הוכרזו במסגרת זו מתחמים במגדל העמק, בחצור הגלילית, בטבריה, בבית שאן ובקרית גת.

התחדשות עירונית בפריפריה

בשנה החולפת המשיכה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית למקד את מאמציה בהבאת פעילות ההתחדשות העירונית גם למרחבי הפריפריה, שבהם הפעילות אינה כדאית כלכלית, עם דגש בערים המאופיינות בסיכון סייסמי גבוה (קריית שמונה, מגדל העמק, שלומי, צפת, טבריה, בית שאן ועוד) או בחזית (שדרות). תודות לכך, עשרות מתחמי פינוי-בינוי מצויים כיום בשלב של תכנון מפורט וכוללים יותר מ-17,000 יחידות דיור. הם ימומשו באמצעות מענקים כספיים שיוצעו ליזמים לצורך השלמת כדאיות כלכלית.

מתחמים אלה נבחרו לתכנון על בסיס ממצאי עבודה מקיפה שנעשתה בשנת 2023, אשר במסגרתה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מיפתה את כל מתחמי הפינוי-בינוי בערים אלה (110 מתחמים הכוללים יותר מ-1,000 מבנים ופוטנציאל ליצירת 37 אלף יחידות דיור חדשות).

במוקד שנת 2025, לצד היעד הלאומי של שיקום הערים שנפגעו במלחמה וחיזוק אזורי הגבול, תעמוד המשימה של הגדלת היקפי התכנון והמימוש של מתחמי פינוי-בינוי, כמענה לביקושים הקיימים כיום בשוק ולאלה הצפויים עם סיום הלחימה.

שר הבינוי והשיכון, יצחק גולדקנופף: "פעלתי עם צוות המשרד להגדיל את היקף ההתחדשות העירונית בישראל, תוך דגש בחיזוק הערים בפריפריה ובאזורי הגבול. למרות המצב הביטחוני המורכב, שנת 2024 הייתה שנת שיא עם יותר מ-30,000 היתרי בנייה, מתוכם כ-15,000 יחידות דיור במסגרת פרויקטים של פינוי-בינוי.

"עברנו ב-40% בערך את היעד הממשלתי בתחום התכנון, והגענו ליותר מ-50,000 יחידות דיור חדשות בתכנון. כמו כן חולקו השנה יותר מ-100 מיליון שקל כתגמולים לרשויות המקומיות כדי להאיץ את הפרויקטים שתחום ההתחדשות העירונית ולשפר את תשתיות הדיור בכל המדינה."

אלעזר במברגר, מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית: "שוק ההתחדשות העירונית צלח שנה מורכבת מאוד. על אף אתגרי התקופה הגיעו היקפי התכנון והוצאת היתרי הבנייה בתחום ההתחדשות העירונית לנתונים גבוהים יותר מכל שנה בעבר. השנה התמקדנו בהרחבת הפעילות אל מחוץ לאזורי הביקוש, ואנו עדים כיום למציאות חדשה של הקמה של עשרות רבות של מתחמי פינוי-בינוי רחבים במוסדות התכנון בערי פריפריה מובהקות. פעילות זו תשמש אותנו בשנה הקרובה כמנוף לשיקום וחידוש של ערי הדרום והצפון, משימה שתהיה המשימה הלאומית החשובה ביותר ביום שאחרי המלחמה."