התחלות וגמר בנייה - סיכום שנת 2024

26/03/2025

זמן קריאה: 6 דק'

נתונים נבחרים לרבעון הרביעי 2024

פעילות באתרי בנייה

מחודש אוקטובר 2023, בעקבות מלחמת חרבות ברזל, נעשה מעקב אחר הפעילות באתרי הבנייה. בהודעה זו מוצגת הפעילות לפי חודשים מאז פרוץ המלחמה עד לחזרה לפעילות מלאה בדצמבר 2024 (תרשים 1).

באוקטובר 2023 דווח על פעילות מלאה או חלקית של כ-23% בלבד מאתרי הבנייה. מחודש נובמבר 2023 נצפתה חזרה הדרגתית לפעילות. כעבור שנה, באוקטובר 2024, 77% דיווחו על אתרי בנייה פעילים (האטה בפעילות בחודש זה הייתה בעיקר במחוזות חיפה וצפון). לאורך התקופה, אחוז הפעילות במבנים למגורים היה גבוה יותר ממבנים שאינם מיועדים למגורים. כמו כן נראה, כי מרבית תשומות העבודה מוקדו בפרויקטים גדולים הכוללים מבנים עם הרבה דירות.

תרשים 1 - פעילות באתרי בנייה, אוקטובר 2023 עד דצמבר 2024

היתרי בנייה

בשנת 2024 הונפקו היתרי בנייה ל-77,060 דירות, עלייה של כ-4.5% לעומת שנת 2023.

מסך הדירות שהונפקו להן היתרים בשנת 2024, כ-43.8% היו במחוזות תל אביב ומרכז - 22.4% ו-21.4%, בהתאמה. במחוז דרום היו 18.4% מסך הדירות בהיתרים, ואחריו מחוז צפון עם 14.1%.

בשנת 2024 נצפתה עלייה במספר הדירות בהיתרים במרבית המחוזות בהשוואה לשנת 2023. המובילים היו מחוז חיפה עם עלייה של 50.5% לעומת שנת 2023 ומחוז דרום עם עלייה של 24.3%. ירידות בהנפקת דירות בהיתרים נרשמו במחוזות ירושלים (20.6%) ומרכז (13.1%).

כ-1.8% מהדירות שהונפקו להן היתרים היו לשם הסדרת בנייה בלתי חוקית - היתרי לגיטימציה (דירות אלו אינן נכללות בסך הדירות בהיתרים ובשאר סדרות הבנייה).

תרשים 2 - מספר דירות שהונפקו בהיתרי בנייה לפי מחוז, 2024 לעומת 2023

טרם החלה בנייתם של כרבע מהמבנים (24.5%) ושל שני שלישים (66.4%) מסך הדירות בהיתרים שהופקו ברבעון הרביעי של שנת 2024. כמו כן טרם החלה בנייתם של 10.0% מהמבנים ושל שליש (34.2%) מהדירות בהיתרים שהופקו ברבעון השלישי של שנה זו (תרשים 3).

תרשים 3 - אחוז הדירות והמבנים שטרם החלה בנייתם לפי תאריך הפקת ההיתר מרבעון 1/2023 עד רבעון 4/2024

התחלות בנייה

בשנת 2024 החלה בנייתן של כ-65,530 דירות, עלייה של 2.3% לעומת שנת 2023 (תרשים 4). כ-91.6% מהדירות שהחלה בנייתן הן דירות תוספתיות למשק. כלומר התחלות הבנייה נטו הן כ-60,040 דירות (כ-5,490 דירות קיימות נהרסו) (לוח 5).

תרשים 4 - דירות שהחלה בנייתן, לפי רבעון

מחוז מרכז מוביל עם כ-23.0% מסך התחלות הבנייה, ואחריו מחוזות תל אביב ודרום עם כחמישית (21.4% ו-19.4%, בהתאמה) (תרשים 5).

תרשים 5 - דירות שהחלה בנייתן לפי מחוז, 2024

כ-71.2% מהדירות שהחלה בנייתן נבנו לשם מכירה, מהן כ-11.8% בסבסוד ממשלתי (כ-5,500 דירות). מספר הדירות הגדול ביותר במסגרת סבסוד ממשלתי היה במחוז דרום, כ-1,810 דירות שהן כ-32.9% מהדירות הנבנות במסגרת זו. אחריו היה מחוז מרכז עם 1,570 דירות שהן 28.5% מהדירות הנבנות במסגרת סבסוד ממשלתי (תרשים 6).

תרשים 6 - דירות שהחלה בנייתן למטרת מכירה, לפי מחוז, 2024

כ-28.8% מהדירות שהחלה בנייתן נבנו שלא למטרת מכירה, מהן כ-60.3% במסגרת בנייה עצמית, כ-18.9% במסגרת עסקאות קומבינציה וכ-9.9% למטרת השכרה (תרשים 7).

תרשים 7 - אחוז הדירות שאינן למכירה, לפי מטרה ומחוז, 2024

כ-94.2% מהדירות שהחלה בנייתן בשנת 2024 נבנו בבניינים חדשים, וכ-5.8% מהדירות התווספו לבניינים קיימים (כ-3,820 דירות). מתוך כל הדירות בבניינים חדשים שהחלה בנייתן, כ-14.4% נבנו בבניינים בני 2-1 דירות, וכמעט מחצית (47.5%) - במבנים בעלי 9 קומות ומעלה.

התחדשות עירונית

בשנת 2024 החלה בנייתן של כ-15,710 דירות לאחר הריסה של בניין קיים והקמה של בניין חדש, יותר ממחציתן (כ-53.0%) נבנו במחוז תל אביב, וכרבע (25.2%) במחוז מרכז. מתוך הדירות שהחלה בנייתן לאחר הריסה של בניין קיים והקמה של בניין חדש, כ-79.8% (12,540 דירות) נבנו במסגרת תמ"א 38/2 ופינוי-בינוי.

בשנת 2024 החלה בנייתן של כ-3,820 דירות כתוספות בנייה לבניינים קיימים. כ-28.8% מהן נבנו במחוז תל אביב וכ-21.2% - במחוז צפון. מתוך הדירות שהחלה בנייתן כתוספות בנייה לבניינים קיימים, כ-46.5% (1,770 דירות) נבנו במסגרת תמ"א 38.

התחלות בנייה של דירות לפי יישוב

היישובים שבהם החלה בנייתן של יותר מ-2,000 דירות ב-2024 היו תל אביב-יפו (6,370), ירושלים (5,180), אופקים (2,520) לוד (2,490), אשקלון (2,120) אשדוד (2,110) ורמת גן (2,030).

לוח א - דירות שהחלה בנייתן, לפי יישובים נבחרים*, 2024-2021
יישוב	2021	2022	2023	2024	אחוז שינוי: 2024 לעומת 2023
סך הכול ארצי	64,560	69,580	64,080	65,530	2.3
תל אביב-יפו	5,119	4,742	4,632	6,366	37.4
ירושלים	3,315	5,136	5,892	5,183	-12.0
אופקים	571	645	487	2,516	416.6
לוד	306	1,435	1,599	2,493	55.9
אשקלון	4,095	2,510	1,171	2,124	81.4
אשדוד	1,009	1,150	2,646	2,112	-20.2
רמת גן	1,672	1,678	1,085	2,028	86.9
פתח תקווה	1,356	1,985	1,339	1,945	45.3
באר יעקב	1,190	928	485	1,741	259.0
נתניה	1,272	2,554	1,874	1,724	-8.0
בת ים	1,580	3,273	2,229	1,514	-32.1
חיפה	662	729	1,737	1,451	-16.5
קריית ביאליק	663	85	365	1,264	246.3
קריית אונו	1,155	911	1,045	1,120	7.2
נתיבות	1,088	558	1,475	1,054	-28.5
ראשון לציון	2,812	2,307	1,819	1,024	-43.7
בני ברק	1,906	1,114	684	962	40.6
באר שבע	1,342	2,133	969	952	-1.8
רעננה	651	873	1,148	949	-17.3
טבריה	218	131	813	867	6.6
רחובות	796	528	1,515	822	-45.7
קריית אתא	237	400	243	797	228.0
דימונה	112	341	303	711	134.7
עכו	64	89	524	680	29.8
עפולה	653	567	921	643	-30.2
נוף הגליל	318	589	258	642	148.8
אילת	386	685	395	625	58.2
רכסים	12	405	215	596	177.2
יבנה	139	147	350	587	67.7
נהרייה	1,200	650	480	580	20.8
אלעד	-	-	140	512	265.7
הרצלייה	1,163	825	366	505	38.0

*יישובים שבהם החלה בנייתן של יותר מ-500 דירות בשנת 2024

גמר בנייה

בשנת 2024 הסתיימה בנייתן של כ-53,420 דירות, ירידה של כ-12.3% לעומת שנת 2023 (תרשים 8). האחוז הגבוה ביותר של דירות שבנייתן הסתיימה היה במחוז מרכז - כ-23.5%, לעומת כ-9.5% בלבד במחוז חיפה.

זמן הבנייה הממוצע של בניין הסתכם בשנת 2024 ב-29.0 חודשים, ואילו ממוצע משך זמן הבנייה המשוקלל לפי מספר הדירות בבניין היה 34.3 חודשים.

תרשים 8 - דירות שהסתיימה בנייתן, לפי רבעון

לגבי דירות בבנייה פעילה, בסוף שנת 2024 הסתכם מספר הדירות בבנייה פעילה ב-182.8 אלף דירות, עלייה של 7.1% לעומת שנת 2023 ( 170.6 אלף דירות). יותר ממחצית מכל הדירות בבנייה פעילה נמצאות במחוז תל אביב ובמחוז מרכז, 26.0% ו-24.1%, בהתאמה.

שטח בנייה לפי ייעודים

התחלת בנייה: בשנת 2024 הסתכם שטח התחלות הבנייה לכל הייעודים ב-15.6 מיליון מ"ר. מכל שטח התחלות הבנייה בשנת 2024, כ-79.2% נועדו לבנייה למגורים וכ-20.8% - לבנייה שלא למגורים. מתוך שטח התחלות הבנייה שלא למגורים, כ-28.6% נועדו לתעשייה ואחסנה וכ-23.1% - למשרדים (תרשים 9).

גמר בנייה: בשנת 2024 הסתכם שטח גמר הבנייה לכל הייעודים ב-14.1 מיליון מ"ר. מכל שטח גמר הבנייה בשנת 2024, כ-72.3% נועדו לבנייה למגורים וכ-27.7% - לבנייה שלא למגורים (תרשים 9).

תרשים 9 - שטח הבנייה שלא למגורים לפי ייעוד ושלב בנייה, אחוזים, 2024

סקר הערכת מגמות בעסקים

להלן עמדות סובייקטיביות של מנהלים בענף הבינוי - נתונים מסקר הערכת מגמות בעסקים.

סקר הערכת המגמות בעסקים הוא סקר חודשי הסוקר את הענפים תעשייה, מסחר קמעונאי, מלונאות ושירותים. מנהלי החברות בענפים האלה נשאלים על מצב חברתם, על מגבלות המקשות את פעילותם הכלכלית ועל הציפיות להתפתחות העסק בתקופה הקרובה.

בתרשים 10 מוצגת השוואה של השפעת האירועים הביטחוניים על האומדן של אחוז החברות שהגדירו מגבלות כ"מגבלה הפוגעת בפעילות החברה באופן חמור" בשנת 2023, טרם פרוץ המלחמה (ינואר-ספטמבר), וברבעון הראשון למלחמה (אוקטובר-דצמבר), לעומת ממוצע הדיווח בשנת 2024. הנתונים מציגים את הגידול בחסמים בעקבות מלחמת חרבות ברזל ואת החזרה ההדרגתית לנתוני שגרה בשנת 2024.

תרשים 10 - חסמים עיקריים שהוגדרו כחמורים בביצוע פעולות החברות בענף הבינוי, אחוזים, 2023 (בשתי תקופות - טרם המלחמה ובתחילתה) ו-2024