דוח עתודות בנייה ירוקה לשנת 2021
המשרד להגנת הסביבה מפרסם את דוח עתודות הבנייה הירוקה בישראל לשנת 2021, המציג את מידת הטמעת הדרישה לבנות לפי תקן בנייה ירוקה בתוכניות בניין העיר. זאת סמוך להפיכת התקן למחייב וכניסתן לתוקף של תקנות הבנייה הירוקה בחודש מרס 2022.
המשרד להגנת הסביבה פעל להחלת תקנות הבנייה הירוקה כמחייבות בחוק, ואלו אומצו על ידי המועצה הארצית לתכנון ובנייה וצפויות להביא למהפכה שתשפיע על ענף הבנייה ועל תושבי מדינת ישראל.
את הדוח חיברו אדריכל רן אברהם, מנהל אגף בנייה ירוקה, תקינה ותיווי במשרד להגנת הסביבה, ורוית מזרחי מהאגף. את ממצאי הדוח עיבדו במשרד להגנת הסביבה מנתונים שמסר מִנהל התכנון ומאתר תכנון זמין. במסגרת הדוח נערך ניתוח מפורט שכלל 352 תוכניות בניין עיר (תב"עות) רלוונטיות מתוך 2,248 התוכניות שאושרו בשנה.
דוח עתודות הבנייה הירוקה לשנת 2021 מלמד על מגמת שיפור בשיעור התוכניות המחייבות בנייה ירוקה שאושרו בוועדות התכנון - 21% מהתוכניות לעומת 17% בשנה הקודמת, וחיוב בבנייה ירוקה של כ-40 אלף יחידות דיור - כ-28% מסך היחידות בתוכניות הרלוונטיות. עוד עולה מהדוח, כי כבר כיום בנויות בישראל יותר מ-25 אלף יחידות דיור ירוקות, וכ-50 אלף נמצאות בהליכי תכנון ובנייה.
ענף הבנייה בישראל אחראי ליותר מ-33% מפליטות גזי החממה במשק ול-66% מסך צריכת החשמל המתבססת על ייצור בתמהיל אנרגיה מזהם. בנייה ירוקה בסיסית מייעלת לפחות ב-20% את צריכת החשמל ומקטינה את פליטות גזי החממה, ולכן היא נדבך מרכזי באסטרטגיית המעבר של מדינת ישראל לכלכלה דלת פחמן.
כפי שנעשה בניתוח הנתונים בשנים הקודמות, מימוש התוכניות צפוי בשנים הבאות ומשמש עתודה ואמצעי לחיזוי של היקפי הבנייה הירוקה העתידית בישראל. בדוחות עתודות הבנייה הירוקה של המשרד, נבחנים נתונים להשוואת השנים האחרונות במגוון פרמטרים, בהם מספר התוכניות, שיעור התוכניות, מספר יחידות הדיור ושיעורן, חלוקה של הנתונים בין רשויות ערי פורום ה-15 לשאר הרשויות וחלוקה בין פעילות הוועדות המחוזיות והוועדות הארציות לתכנון בתחום זה.
מסקנות עיקריות מדוח עתודות הבנייה הירוקה של המשרד להגנת הסביבה לשנת 2021:
* ניכרת ירידה חדה בהיקף התוכניות שאושרו לבנייה בסמכות הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה (ותמ"ל) - כמחצית מהשנה הקודמת. הדבר התבטא בירידה בשיעור של 41% ביחידות הדיור הירוקות. פעילות הוועדה מתמקדת בערים שאינן חלק מפורום ה-15. הסבר לירידה אפשר לייחס לפקיעת תוקף חוק הותמ"ל ביוני 2021 ולהפסקת הפעילות עד לאישור ההארכה במליאת הכנסת באוגוסט 2021. שינויים אלו הביאו לירידה ניכרת במספר התוכניות שאושרו בסמכות זו בכלל וברשויות אלו בפרט.
נוסף על כך נמשכו השיבושים בעבודתם הסדירה של מוסדות התכנון בשל גלי הקורונה של שנת 2021. אלו באו לידי ביטוי במגמת ירידה כוללת במספר יחידות הדיור שאושרו במצטבר באותה שנה - הפרש של כ-100 אלף יחידות דיור לעומת השנה שקדמה לה.
* שיעור יחידות הדיור הירוקות בערים שאינן חלק מערי פורום ה-15 ירד, ואולם בד בבד חלה עלייה בשיעור יחידות הדיור הירוקות ברשויות הפורום, כחלק מהמאמץ להטמעת התקן, אף שלא חל שינוי בשיעור התוכניות הירוקות בערים אלו. בהשוואה לשנת 2020, נוצרה ירידה קלה בשיעור הכללי של יחידות הדיור הירוקות (1%), ומספרן המוחלט בשנת 2021 היה כ-40 אלף יחידות.
אף שהצמצום בשיעור יחידות הדיור שנקבעו ירוקות היה מזערי, נצפתה עלייה קלה בהיקף של מ"ר בתוכניות הירוקות - 25% לעומת 24% בשנת 2020. בבחינת ייעוד השטח לבנייה, אפשר לקבוע כי מחצית מהיקפם של מ"ר ירוקים שאושרו היא לבנייה למגורים.
* ההערכה היא כי המגמות העולות מנתוני הדוח בשנה זו מלמדות על השפעת כניסתן לתוקף של תקנות הבנייה הירוקה על פעילות ועדות התכנון בשנה שקדמה להן. החלטת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לחייב את תקן הבנייה הירוקה (פורסמה במרס 2020 ונכנסה באופן הדרגתי ממרס 2022), השפיעה באופן מצנן על ועדות התכנון בשנת 2021 בקביעת חובת בנייה ירוקה בהוראות התוכניות, ביודען כי הנושא חויב בתקנות וימומש בלאו הכי משנת 2022.
אם כן אפשר לצפות למגמה מעורבת בשיעורי הבנייה הירוקה גם בדוח על שנת 2022, הצפוי להתפרסם בשנה הבאה, לאחר כניסת הפעימה הראשונה של התקנות לתוקף.
* העלייה בשיעור התוכניות הירוקות בשנת 2021 היא נגזרת של הצעדים שקודמו להובלת הטמעה של התקן החדש בתכנון, והיא ניכרת בדוח. בהחלטות מוסדות התכנון הושם דגש בחשיבות הנושא במרחבי תכנון נוספים (המרחב הכפרי וביישובים במעגל השני). הושם דגש גם בקביעת חובת בנייה ירוקה כאמצעי מרכזי במאמץ המשותף לצמצום ההשפעה על האקלים, הקטנת מפגעי פסולת בניין, עידוד מיחזור, התייעלות אנרגטית וקידום כלכלה מעגלית בענף החומרים בכלל ובענף הבנייה בפרט.
השרה להגנת הסביבה, תמר זנדברג: "בנייה ירוקה הכרחית למאבק שלנו במשבר האקלים, הן מבחינת איפוס פליטות גזי חממה והן מבחינת היערכות מתאימה לשינויים הצפויים ולאלה שכבר מתרחשים. התקנות המחייבות שנכנסו לתוקפן השנה, בדחיפה של המשרד להגנת הסביבה, יגבירו את קצב המעבר לבנייה ירוקה בישראל. בנייה זו תאפשר לכולנו לחסוך כסף, לשפר את איכות החיים ולהתאים את הבתים והמבנים להתחממות הגלובלית ולשינויים הנלווים לה."
