מיתקני ייצור אנרגיה סולרית על גגות

שר הפנים, משה ארבל, חתם על תקנות מחייבות להקמת מיתקנים לייצור אנרגיה סולרית על גגות. התקנות החדשות גובשו על ידי מינהל התכנון באמצעות החטיבה לאנרגיה מקיימת במשרד האנרגיה והתשתיות, בשיתוף אגף תקנות בחטיבת הרגולציה ובתיאום עם המשרד להגנת הסביבה. התקנות מיישמות את החלטת הממשלה 175 מיום 24 בפברואר 2023 ואת החלטת המועצה הארצית לתכנון ובנייה מאוגוסט 2024.

שימוש יעיל בגגות יאפשר להתמודד עם המחסור בקרקע, הצטופפות הערים וגידול האוכלוסייה, וכן עם אתגרים רבים שנוגעים להתמודדות עם משבר האקלים ולקידום המעבר לאנרגיה נקייה.

התקנות מחייבות התקנת מתקנים פוטו־וולטאים בבניינים חדשים שאינם למגורים וששטח הגג שלהם גדול מ־250 מ"ר. למיתקן הפוטו־וולטאי יהיה הספק של 5 ק"ו ביחידות דיור צמודות קרקע אשר שטח הגג שלהן יותר מ־100 מ"ר. התקנות מחייבות גם הכנות להתקנת מיתקנים פוטו־וולטאים בבנייני מגורים חדשים ששטח הגג שלהם יותר מ־250 מ"ר.

בד בבד במאי השנה אישר משרד האנרגיה והתשתיות, בשיתוף המועצה הארצית לתכנון ובנייה, הוספת חובה להתקנת פנלים פוטו־וולטאיים גם על קירויים מעל מיתקני תשתית. כל זאת מתוך כוונה לעודד ולתמרץ הקמת מיתקנים גדולים יותר מהמינימום המחויב.

מדינת ישראל היא מדינה קטנה עם משאבי קרקע מוגבלים וקצב גידול האוכלוסייה הגבוה ביותר מבין מדינות ה־OECD. השילוב של שני מאפיינים אלה יוצר עומס הולך וגובר על המרחב העירוני המצטופף ומחייב שימוש מושכל בשטח בישראל. גגות הם החזית העליונה של הבניין (לכן מכונים גם "החזית החמישית"). הם משמשים בעיקר למערכות תפעוליות, ובמקרים רבים נותרים בלתי מנוצלים.

התקנות החדשות יביאו להקמה של עשרות אלפי מיתקנים פוטו־וולטאים בהספק מותקן כולל של 3,500 מגה־ואט עד שנת 2040. מדובר בהספק חסר תקדים, שווה ערך לאספקת חשמל שנתית ל־550,000 משקי בית, שיביא לחיסכון של כ־35,000 דונם בשטחים קרקעיים. הייצור בקרבת הצריכה יחסוך השקעות של מיליארדי ש"ח בהקמת תשתיות של רשת החשמל, אשר תופסות שטחים גדולים, ויתרום לביזור משק האנרגיה ובכך לחיזוק חוסנו.

שר האנרגיה והתשתיות, אלי כהן: "התקנות החדשות הן צעד היסטורי ופעולה נוספת שאנו מבצעים כדי לעמוד ביעדי הממשלה ל־30% אנרגיה מתחדשת עד 2030. המהלך יחסוך כסף לתושבים, יפחית זיהום אוויר, יאפשר להם לצרוך חשמל גם בשעות חירום ויגדיל את העצמאות באנרגיה של מדינת ישראל. אני מתכוון לפעול להרחבת התקנות בעתיד, כך שבכל בניין משותף למגורים ובכל מבנה שבו הדבר אפשרי תוקם מערכת ייצור ואגירת חשמל מאנרגיות מתחדשות."

השר ארבל: "הממשלה כולה מחויבת להבטיח את עתידה האנרגטי והסביבתי של מדינת ישראל. התקנות החדשות לשימוש באנרגיה סולרית הן צעד מהותי במעבר לאנרגיה ירוקה, תוך ניצול נכון של משאבי הקרקע המוגבלים במדינה. התקנות יאפשרו לכל גג להיהפך לחזית של חדשנות, עצמאות אנרגטית וביטחון סביבתי."

מנהל חטיבת אנרגיה מקיימת במשרד האנרגיה והתשתיות, רון אייפר: "תחום האנרגיה המתחדשת בישראל ייחודי יחסית לשאר מדינות ה־OECD מאחר שאנחנו נשענים באופן מוחלט כמעט על אנרגיה סולרית. לכן על ישראל להיות מובילה בעולם במדיניות ובחדשנות המעודדות את המשק להיות פעיל במהפכת האנרגיה המתחדשת ולהיהפך מצרכני חשמל ליצרני חשמל נקי ומבוזר. התקנות הן צעד פורץ דרך, ואישורן הוא יום היסטורי למשק האנרגיה."

מנכ"ל מינהל התכנון, רפי אלמליח: "לראשונה זה 50 שנה, מאז חויב בתקנה השימוש בדודי שמש, גגות מדינת ישראל עוברים לשימוש מודרני בר־קיימה ב'דודי שמש דור 5.0'. כל הגגות של המבנים הציבוריים, התעשייתיים ומגורים צמודי קרקע מחויבים מדצמבר 2025 להתקין מערכות סולריות לייצור אנרגיה מתחדשת."

בעקבות פנייה של חטיבת אנרגיה מקיימת במשרד האנרגיה והתשתיות, בראשות רון אייפר, ושני ירמובסקי, מנהלת תחום כלכלה בחטיבה, הבהירה מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט אזרחי) במשרד המשפטים, בראשות עו"ד כרמית יוליס, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט אזרחי), את פרשנותה לגבי הוראות הדין הקיים, אשר יש בה כדי להקל הקמת מערכות סולריות על גגות בתים משותפים באמצעות התקשרות בעלי הדירות עם יזם פרטי.

הקמת מערכת סולרית על גג בניין משותף משמעה שימוש ברכוש משותף, ועל כן עלתה השאלה באלו תנאים אפשר להקים את המערכת ברכוש המשותף באמצעות יזם ומה הרוב הנדרש בעת התקשרות הדיירים עם יזם שיקים בעבורם את המערכת הסולרית.

בהתאם לעמדת מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט אזרחי) במשרד המשפטים אשר נערכה על ידי עו"ד נועה סרברו, ראשת אשכול נדל"ן, ועו"ד דוד פרוינד מאשכול נדל"ן, הוראות חוק המקרקעין מאפשרות לבעלי הדירות להתקשר עם יזם לצורך הקמת מערכת סולרית על גג הבניין המשותף אם ניתנה לכך הסכמת רוב של שני שלישים מבעלי הדירות. לצד זאת הבהיר משרד המשפטים, כי אין בהסכמה כאמור כדי להקנות ליזם זכות קניינית ברכוש המשותף.

אפשרות נוספת העומדת בפני בעלי הדירות בבית המשותף, בהתאם להוראות סעיף 59י לחוק המקרקעין, היא מימוש הזכות של בעל דירה או בעלי דירות להתקין מערכת סולרית בתנאים הקבועים בחוק על שטח השווה לחלקם היחסי ברכוש המשותף.

הבהרה זו יוצרת ודאות משפטית ומסירה את הערפל שהיה סביב נושא זה. הבשורה לציבור ולשוק היזמי גדולה: פתרון חוקי, נגיש וישים במסגרת הדין הקיים, הסרת חסמים ביורוקרטיים וכניסת שחקנים חדשים לשוק. הקלה על דיירים להפוך את גג הבית שלהם לנכס מניב וסביבתי ללא השקעה מצידם.

הקמת מיתקנים לייצור אנרגיה סולרית על גגות