לראשונה בישראל: תמ"א לטיפול בשיטפונות

המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, בראשות הרב נתן אלנתן, אישרה ביום ג' ה-2 בדצמבר 2025, את התוכנית שיזמו משרד החקלאות וביטחון המזון ומינהל התכנון לטיפול בשיטפונות. מדובר בתוכנית מתאר ארצית חדשה, שלראשונה בישראל תגדיר ותשמור על התשתית ההידרולוגית של ישראל. תוכנית חדשה זו שומרת על השטחים הנדרשים לאתרי ויסות נגר, כמו גם קובעת מנגנון הגנה על מרחבי הנחלים המשמשים תשתית טבעית להולכת גשם. זאת, במטרה לצמצם את תופעת ההצפות והשיטפונות בשטחי פיתוח ובינוי. התוכנית תשמש ככלי מתווה עבור גורמי התכנון והפיתוח בישראל.

במציאות של משבר האקלים, אירועי מזג אוויר קיצוניים ובפרט שיטפונות, הופכים להיות חלק משגרת חיינו. בישראל, על אף תדמיתה כמדינה יבשה אקלימית, נגרמים מידי שנה נזקים כבדים לרכוש ואף לנפש מאירועי הצפות ושיטפונות. כיום, על מנת לפצות על עשרות השנים בהם הפיתוח של הערים נעשה על חשבון התשתית ההידרולוגית החשובה, שכוללת את נחלי הארץ והשטחים הפתוחים המחלחלים לצידם, מדינת ישראל נדרשת למצוא שטחים שיווסתו וישהו באופן זמני את מי השיטפונות, לשמור על מרחבי הנחלים, כדי שאלה יוכלו להמשיך ולתפקד כתשתית שתקנה חוסן מפני שינויי האקלים, תסייע לשקם את המערכות האקולוגיות המדורדרות, תקרר את הסביבה האורבנית, ותהווה ליבה לאתרי טיילות, פנאי ונופש ועוד.

חסם בפני בנייה והתרחבות

כיום, ישנן מאות אלפי יחידות דיור ותשתיות בעלי חשיבות לאומית, אשר אינן מקודמות או מיושמות בשל חסמי ניקוז וסכנה מפני שיטפונות. יעדי הדיור האסטרטגיים של מדינת ישראל והתשתיות הנדרשות לשרת את יחידות דיור הקיימות והעתידיות, מעצימים את הצורך בקידום הנושא בראייה לאומית רחבה וארוכת טווח.

התוכנית מהווה נקודת מבט חיונית שעד כה לא קיבלה תשומת לב תכנונית ראויה. כחלק מתהליך התכנון של התמ"א, נערכו בדיקות הידרולוגיות להערכת צרכי הויסות, נערכה סקירה גיאוגרפית בכדי לאתר שטחים לטובת אתרי ויסות נגר, נבחנו הדרכים להגנה על תפקודם של הנחלים כתשתית הידרולוגית חיונית, נקבעו הוראות להגנה על נחלים ופשטי ההצפה ונקבעו סטנדרטים והוראות לאזורי פיתוח הסמוכים אליהם.

מיתון נזקי שטפונות

יצוין כי במהלך השנים האחרונות, מינהל התכנון עוסק באופן נרחב בסוגיית מיתון נזקי שיטפונות וצמצום הצפות בהיבטים שונים וזאת לצורך מתן מענה תכנוני שיאפשר את המשך הפיתוח במדינה.

סמנכ"ל ניהול משאבי הסביבה במשרד החקלאות וביטחון המזון, ד"ר דוד אסף: "תמ"א שיטפונות תשנה את הפרדיגמה התכנונית בארץ ואת תפיסת הממשלה לעולמות התכנון והניקוז. התוכנית תיתן לראשונה מענה הוליסטי לנושא, ותכניס שיקולים חיוניים אלה לתוך מערך התכנון. מדובר בצעד משמעותי מאוד מבחינת התפיסה הממשלתית ושינוי פרדיגמה בעולמות התכנון וניהול הנגר. האתגר שבתוכנית כולל הגדרת שטחים לאתרי ויסות שנותנים מענה לפיתוח ובינוי, אך אתרי הויסות נמצאים במעלה והבעיות קורות במורד. בנוסף, שינוי התפיסה כלפי הנחלים היא קריטית - מרבית הנחלים במדינת ישראל הינם נחלי אכזב, אנחנו לא שמים לב אליהם כל-כך כשלא יורד גשם. וכשיורד גשם, זה כבר מאוחר מידי. נחל שהוכנס לתעלה או למובל סגור, כבר לא מתפקד כנחל בהיבט ההידרולוגי שלו, וכמובן שלא בשאר ההיבטים הסביבתיים החברתיים וכדו'. התמ"א מייצרת גם שטחים עבור הפיתרונות הנדרשים, וגם שינוי תפיסה מהותי, והשילוב בין שניהם היא ההצלחה של התמ"א".

יו"ר מטה התכנון הלאומי ויו"ר המועצה הארצית לתכנון ובניה, הרב נתן אלנתן: "אירועי גשם קיצוניים הפכו לדבר שבשגרה וזאת בשל שינויי אקלים, גידול האוכלוסיה והוספת שטחים לבינוי. המועצה הארצית העבירה לאישור הממשלה תוכנית בעלת חשיבות רבה שתיתן מענה הן לבינוי הקיים באזורים המועדים להצפות והן לאלפי יחידות הדיור, שטחי התעסוקה והתשתיות שיבנו בעתיד".

מנכ"ל מינהל התכנון, רפי אלמליח: "המועצה הארצית החליטה על אישור תכנית בעלת חשיבות רבה ברמה הארצית שמטרתה להתמודד עם אתגרי הנגר העירוני ולהפחית את הסיכון להצפות בשטחים המבונים ברחבי הארץ. התוכנית נותנת מענה לסוגיית ההצפות, הן באמצעות שמירת שטחים לאתרי ויסות נגר, והן באמצעות חיזוק מעמדם את הנחלים וסביבתם. בנוסף, התוכנית מאמצת ראיה אגנית, מערכתית וארוכת טווח, לסוגיית ההצפות שאנו פוגשים אותה יותר ויותר.התוכנית שאושרה היום מהווה נדבך מרכזי במערך רחב של פעולות ותוכניות המקודמות כיום במינהל התכנון כדי לשפר את החוסן העירוני ולהגן על חיי אדם, תשתיות ורכוש".