מאבק לאומי באסבסט

דוח יישום חוק האסבסט של המשרד להגנת הסביבה מציג הישגים סביבתיים ובריאותיים מרשימים מאז חקיקת החוק: יותר מ־17.8 מיליון מ"ר אסבסט צמנט פונו והוסרו, אסבסט פריך הוסר ממאות מיתקני תעשייה, בסיסים צבאיים ומבני ציבור, ועקרון "המזהם משלם" הוחל לראשונה בהיקף נרחב.

המשרד להגנת הסביבה פרסם את דוח יישום חוק האסבסט לשנים 2011 עד 2023, המסכם את הפעילות לצמצום הסיכון מאחד החומרים המסוכנים לבריאות האדם והמצויים בסביבתו. אסבסט הוא חומר מסרטן מוכח שהותיר חותם קשה בישראל וגרם תחלואה עודפת במזותליומה, במיוחד באזור הגליל המערבי.

אסבסט הוא חומר מסרטן ששימש בישראל עשרות שנים, בעיקר בתעשיית הבנייה. במפעל איתנית שבנהרייה יוצרו כ־100 מיליון מ"ר מוצרי אסבסט צמנט שיושמו ברחבי הארץ ואלפי טונות של אסבסט פריך שיושמו כבידוד בתעשייה, במבני ציבור ובמוצרים בשימוש צה"ל. עשרות אלפי מ"ק של פסולת אסבסט פריך פוזרו בקרקעות הגליל המערבי.

לפי ארגון הבריאות העולמי, החשיפה לסיבי האסבסט הביאה לתחלואה עודפת ולמיקומה של ישראל במקום ה־32 בעולם והשישי באסיה בשכיחות של 1.8 מקרים ל־100,000 נפש, ואף לריכוז חריג באזור נפת עכו, שבה שיעור התחלואה גבוה פי שלושה מהממוצע הארצי.

יותר מ־20 שנה, וביתר שאת מאז נחקק החוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א־2011, המשרד להגנת הסביבה פועל במחויבות לצמצום הסיכון לציבור מחשיפה לאסבסט וליישום הוראות החוק. פעולות רבות נעשות בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות, משרדי הבריאות והעבודה, ארגוני סביבה והציבור. למאמצים שותפים ציבור העוסקים באסבסט ואנשי התעשייה, צה"ל ובעלי מבני הציבור, הפועלים ליישום החוק.

עידית סילמן, השרה להגנת הסביבה: "המאבק באסבסט הוא דוגמה למחויבות המדינה לבריאות של הציבור והסביבה. עד כה הושקעו יותר מ־1.5 מיליארד שקלים בפינוי החומר המסרטן. המשרד נחוש להמשיך במשימתו עד להשלמת היעד: מדינת ישראל נקייה מאסבסט. זה חלק ממהלך כולל של הגנה על בריאות אזרחי ישראל והבטחת עתיד סביבתי נקי לדורות הבאים."

אלוסטרציה

הישגים לאומיים בפינוי אסבסט

* 17.8 מיליון מ"ר אסבסט צמנט פונו והוטמנו: מאז חקיקת החוק הוסרו והוטמנו כ־17.8 מיליון מטרים רבועים של אסבסט צמנט, ב־29,000 היתרי עבודה שנתן המשרד, שהם כ־92% מההיתרים שניתנו לכל סוגי עבודות האסבסט (פריך, תעשייה, קרקעות). מדובר בכמות עצומה של חומר מסרטן שהוצא מהמרחב הציבורי והביתי באמצעות עוסקים מורשים לפי חוק ובפיקוח של המשרד ושל היחידות הסביבתיות. פינוי אסבסט בהיתר וכחוק נעשה באופן בטוח, שאיננו מסכן את בריאות הציבור. הסרה נרחבת וחסרת תקדים של החומר המסרטן תרמה למניעת חשיפה עתידית של הציבור לחומר המסוכן.

* פינוי אסבסט פריך ששימש כבידוד תרמי ואקוסטי במיתקנים תעשייתיים, מבני ציבור ובבסיסי צה"ל: מאז כניסת חוק האסבסט לתוקף נוקו מאסבסט פריך וחזרו לשימוש בטוח לעובדים ולציבור יחידות ייצור בתחנות כוח, בתי זיקוק, מפעלים, מוסדות תרבות, אוניברסיטאות ובתי ספר. בצה"ל הוסרו יותר מ־40 אלף רכיבי אסבסט מכלי רכב ומטוסים לצד 37,000 מ"ר של לוחות "פיקל" בבסיסים. פעילות זו הפחיתה את הסיכון הישיר לחיילי צה"ל, לעובדי התעשייה, לסטודנטים, לתלמידים ולציבור.

* ניקוי קרקעות מזוהמות באסבסט פריך בגליל המערבי והחזרת שטחים בעיר ובחוף הים לציבור הרחב: בגליל המערבי, ברדיוס של 15 ק"מ ממפעל "איתנית" שפעל בחופי נהרייה, פוזרה פסולת אסבסט תעשייתית מהמפעל כמצע לדרכים חקלאיות, בשבילים בעיר ובחצרות. המשרד להגנת הסביבה יזם והוביל פרויקט לאומי ראשוני מסוגו ומציל חיים לניקוי הקרקעות מהפסולת המסרטנת.

בשלב א' של הפרויקט (2011 עד 2017) פונו כ־80% מהפסולת בעלות של 325 מיליון שקלים, מהם 150 מיליון שקלים במימון מפעל איתנית, בהתאם לעקרון "המזהם משלם". בשנת 2023 יצא לדרך שלב ב' של הפרויקט, ובמסגרתו נמשך הפינוי מעשרות אתרים בתקציב של יותר מ־70 מיליון שקלים עד להשלמה הצפויה ב־2026. מאתר חוף הים שבצפון נהריה פונו 45 אלף טונות קרקע מזוהמת בעלות כוללת של כ־100 מיליון שקלים. בסיום העבודה הוחזר החוף לציבור ונעשות עבודות לפיתוח טיילת חדשה.

* השקעה לאומית אדירה ותועלות ברורות למשק: עד סוף שנת 2023 עלויות פינוי האסבסט בישראל נאמדו ב־1.5 מיליארד שקלים. עלויות הסרת האסבסט מושתות על בעלי הנכסים בהם, התעשייה, תחנות כוח, צה"ל, בעלי מבני הציבור והציבור שבבעלותו מבנים עם אסבסט, אך חלק מהוצאה זו מימנה המדינה באופן ישיר או עקיף (בתקציב הפרויקט בגליל המערבי, בהחלטות ממשלה לפינוי אסבסט בעוטף עזה ובצפון, בתמיכות המשרד לבעלי מבני ציבור). הוצאות אלה היוו יחד השקעה לאומית אדירה שהביאה לתועלת בצמצום הסיכון הבריאותי לציבור, בפינוי קרקעות והפיכתן לזמינות לבנייה, בשיפור איכות החיים בסביבות מגורים, תעסוקה ופנאי, ובחיזוק אמון הציבור בעשייה הסביבתית.

אתגרי העתיד

לצד ההישגים המרשימים בפינוי מיליוני מטרים רבועים של אסבסט צמנט ומאות אלפי טונות של אסבסט פריך, הדוח מלמד, תוך הסתכלות קדימה, על האתגרים העומדים לפתחו של המשרד. בכלל זה גיבוש חזון ותוכנית פעולה לישראל נקייה מאסבסט, שבו תואץ הסרת אסבסט צמנט כך שלא ייוותר סביבנו. כדי לגבש תוכנית מעשית, ליצור סדרי עדיפות להאצת הפינוי ולזהות אזורים מועדים להיווצרות מפגעים (כגון לולים בקרבת חורש, יישובים סמוכי גבולות המועדים לפגיעות טילים ועוד), תחילה נדרש להשלים מיפוי גיאוגרפי של האסבסט ברחבי הארץ. מיפוי גגות האסבסט בוצע לאחרונה על בסיס עיבוד מידע לווייני לאזור עוטף עזה, וצפוי להתפרסם כשכבה באתר המפות הממשלתי.

על פי תחשיב שביצע המשרד, השלמת פינוי האסבסט צמנט בישראל מוערכת ב־5.3 מיליארד שקלים, מתוכם 2.3 מיליון שקלים נובעים מעלות עודפת בשל טיפול הולך וגובר במפגעי אסבסט. השקעה זו תמנע חשיפות עתידיות ותביא לחיסכון נרחב בעלויות הבריאותיות והכלכליות.

הדוח גם מלמד על אתגר בשמירה על עתודות להטמנת אסבסט. העתודות הוודאיות הקיימות כיום יספיקו לארבע שנים בלבד, אך עתודות נוספות נמצאות בהליכי תכנון. יש לדאוג בכל עת להרחבת תשתיות כדי לא להגביל פעולות של האצת פינוי, וחלילה לא להביא לעצירה.

יישום חוק האסבסט הוא מהלך לאומי מציל חיים שהביא לשינוי היסטורי בסביבת החיים של אזרחי ישראל. הדוח ממחיש את גודל ההשקעה והמחויבות של המשרד שהביאו להפחתת החשיפה הציבורית לאחד החומרים המסוכנים לבריאות האדם.

רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט במשרד להגנת הסביבה: "הדוח מציג את ההישגים מאז תחולת החוק ופורש את האתגרים להמשך הטיפול במזהם מסרטן זה. המשרד להגנת הסביבה ימשיך לפעול בנחישות להמשך יישום החוק עד להסרה מוחלטת של אסבסט מהמרחב הציבורי כדי לספק לכל אזרחי ישראל סביבה בריאה ונקייה יותר."

לדוח המלא