הצעת חוק לגבי דרישת תשלום חוב במערכת ההזדהות הלאומית

ועדת החוקה אישרה לקריאות שנייה ושלישית את פרק ג' (גבייה) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025), התשפ"ה-2024. עם זאת הודיע מ"מ היו"ר, ח"כ יצחק פינדרוס, כי הוא מגיש בקשת רביזיה כדי לאפשר לוועדה להתכנס ולפתוח את הדיון להנמקת הסתייגויות והצבעות.

הצעת חוק קובעת סוג נוסף של המצאה של דרישת תשלום לפי חוק המרכז לגביית קנסות, בדרך של הזדהות דיגיטלית. בדברי ההסבר נטען, כי בשנים האחרונות ניכרת התקדמות ממשית בתהליכי הדיגיטציה של הממשלה, וכי באמצעות האזור האישי הממשלתי אפשר לקבל מידע רב ואישורים כגון ספח תעודת זהות ותעודת לידה, ולבצע פעולות כגון עדכון כתובת במרשם אוכלוסין ותשלום אגרה לרישיון נהיגה לרכב. אזרח שנכנס לאזור האישי הממשלתי, לאחר שהזדהה ברמת ודאות גבוהה, אפשר גם ליידע אותו באופן אקטיבי על קיומם של חובות המתנהלים במרכז לגביית קנסות או במערכת ההוצאה לפועל, אם ישנם.

לפיכך מוצע לקבוע שאישור של חייב כי צפה בהודעה מקוונת לעניין קיומו של חוב ודרישה לתשלומו באמצעות האזור האישי לאחר הזדהות ברמת ודאות גבוהה, ייחשב להמצאה. המרכז יחויב לתעד את אישור החייב כי צפה בהודעה המקוונת של הדרישה לתשלום החוב. זאת מכיוון שלמועד ביצוע ההמצאה יש חשיבות רבה בהליך הגבייה, לעניין עצם ביצוע הליכי גבייה נגד החייב ומהבחינה של צבירת ריביות על החוב.

רקע: המרכז לגביית קנסות פועל כיחידת סמך עצמאית - "רשות האכיפה והגבייה", כדי לגבות חובות בעבור אוצר המדינה, בהם קנסות פליליים שהוטלו בבתי משפט, קנסות מינהליים, אגרות לערכאות שיפוטיות והוצאות של הליכים משפטיים. לפי החוק, לפני נקיטת הליכים על המרכז לשלוח לחייב דרישת תשלום חוב בדואר ובהמצאה עם מועד התשלום, ולעיתים תחליף המצאה. המצאה לפי סדר הדין האזרחי עשויה להיות בדוא"ל, בהודעה לטלפון הנייד, בדואר רשום או במסירה אישית.

לפי "חוק הדיוור הדיגיטלי", אם מתקיימים כמה תנאים, רואים בגוף ציבורי ששולח מסר בדיוור דיגיטלי כמי שקיים את חובתו לשלוח מסר בדואר, ובתנאים מחמירים יותר - שנשלח בדואר רשום או במסירה אישית. החוק קובע תנאים אחרים ל"חזקת מסירה", שלפיה מסר שהועבר בדיוור דיגיטלי הגיע ליעדו.

כאמור, כעת מוצע להוסיף צורה של המצאת דרישת תשלום דרך הזדהות דיגיטלית.

ח"כ ארז מלול: "הצעת החוק הזו, שמוביל האוצר, תגרום הרבה נזק להרבה אנשים שמחוסר תשומת לב או ידע, לא יקבלו את הודעות הגבייה באזור האישי, לא יראו אותן או לא יסמנו אותן. אתם יכולים לעשות בו-בזמן פיילוט של המצאת דרישה אל מול הזדהות."

רו"ח אוריה סבג, ראש תחום גבייה בחשכ"ל: "כיום כדי להמציא דואר למי שחייב כסף למדינה, המרכז לגביית קנסות נדרש להוציא מכתב בעלות 21 ₪. רק כ-60% מהדואר מגיעים ליעדם."

החוק נועד להנגיש את המידע, דיגיטציה, חיסכון בעלויות, שמירה על הוראות הדין ועוד.

רו"ח סבג שיתף, כי קיבל דוח שכבר חצי שנה לא מגיע לביתו. "אני נכנס לאזור האישי וצורך שירותים דיגיטליים, הדוח מופיע באזור האישי, אבל בלי חקיקה אי אפשר לעשות איתו כלום. בפועל, תקפוץ הודעה בולטת לחייב לאחר שהזדהה ברמת ודאות גבוהה, שיש לו חובות, והוא יוכל לצפות בחובות. הדבר ישמש אישור מסירה. כיום חוק תקשורת דיגיטלית מצריך הצטרפות וולונטרית, ופה לא יידרש האישור. מדובר על פעולה אקטיבית של החייב. כרגע מדובר על מהלך דומה למסירה בדואר. מבחינת החקיקה, זה יצריך אישור באחת הדרכים. נלמד את הנתונים, ואם נראה שלא קיבלו, נעבור לדואר. המהלך ישפר את הגבייה ויקל על אנשים."

שחר נוימן, מערך הדיגיטל הלאומי: "בשנים האחרונות ניכרת עלייה גדולה בכניסות לאזור האישי, והכניסות גדלות ככל שכמות השירותים עולה. בדצמבר הגענו ל-2.6 מיליון כניסות, ייתכן של משתמשים חוזרים. לגבי 'יוניקים', רואים שכמות האנשים שנכנסה לפחות פעם אחת הגיעה ליותר מ-1.4 מיליון. ב-2024 - יותר מ-900,000 איש חדשים."

זיו ברק, מנהל רגולציה בדואר ישראל: "חברת דואר ישראל היא היחידה שמספקת שירותי דואר רשום. להליך המצאה יש מעמד וחשיבות. הוא מסייע לאזרח המקבל את הדואר להבין את המסר שהוא מקבל, במקרה זה מהמדינה. אם זה יוחלף בהודעה אחת מתוך רבות שהוא קורא באתר, ייתכן שהמשמעות לא תובן. לעשות ניסוי כזה דווקא על חובות של אנשים, כש-90% מבעלי החוב הם במעמד סוציו-אקונומי נמוך ולא הצטרפו וולונטרית, אם הם במקרה נכנסו לאזור האישי וסימנו - זה הליך מסוכן מאוד כלפי מי שאולי הבין, כי יעקלו לו את חשבון הבנק. הרבה יותר נכון וחכם לקיים את האפשרות לצד הליך ההמצאה בדואר. לבחון את הנתונים כמה שנים - אם עולה תשלום החובות למשל, ורק אז לעשות הליך דרסטי כזה."

עו"ד ענת הר אבן, יועמ"שית רשות האכיפה והגבייה: "האזורים האישיים של המרכז לגביית קנסות דומים למערכת ההזדהות הממשלתית. לפעמים לאדם יש יותר מחוב אחד, שלא נמסרה שם אזהרה או דרישה, והפרוצדורה תחול גם שם. יש כ-160,000 אנשים שנכנסים לאזור הזה מדי שנה.

"הלכה למעשה, מאחר שלא ידוע מתי אדם צפוי להיכנס לאזור האישי, כשנפתח תיק הוצאה לפועל או חוב במרכז, נשלח דואר רגיל או רשום. למחרת אדם יכול להיכנס לאזור האישי, ואם הוא רואה את ההודעה, זה ייחשב כמסירה. כיום יש הרבה תלונות שמכתבים לא נמסרים. הרבה אנשים רוצים לשלם את החוב, וזו רק עוד דרך. כברירת מחדל, כשנפתח תיק, תמיד יישלח נייר, ואדם יוכל לבחור."

רן מלמד, מנכ"ל נקודת מפנה, הציע לערוך פיילוט במשך שנתיים שלוש, ובהתאם לקבל החלטה על חקיקה. הוא גם הציע "לבנות פיקוח פרלמנטרי כדי לוודא שאוכלוסיות רבות לא מפספסות את המכתבים שנשלחים. רשות האכיפה והגבייה שולחת הרבה סמסים, והשאלה כמה יישלחו לאחר שההודעות יהיו באזור האישי. נקודה נוספת - אדם נכנס, ולא לגמרי מובן מי איש הקשר לשאול ולהבין. ואם כבר הולכים לדיגיטציה, למה לא להגדיר מראש שאדם יוכל לקבל הודעה בשפתו. כמו כן, מי שנרשם - תקוע במערכת או יוכל לחזור בו?"

עו"ד אלעזר שטרן, סגן יועמ"ש הוועדה: "נקודה אחת היא היחס בין ההסדר המוצע להסדר שבחוק הדיוור הדיגיטלי - שם נקבעו תנאים מסוימים לשליחת מסר דיגיטלי, ורק חלקם הוטמעו בהצעת החוק. יש לוודא שהתנאים הרלוונטיים יופיעו גם פה. נקודה נוספת היא האישור. יש לוודא שמדובר על משהו אקטיבי. חשוב להגדיר את אופן האישור כדי שלא יהיה מצב בו שרוצים שירות דיגיטלי כלשהו כגון חידוש רישיון נהיגה או תשלום אגרה, תהיה מניעה לבצע כל דבר אחר לפני אישור הדבר הזה.

"כמו כן עולה שאלת ההצדקה לחקיקת ההסדר בחוק ההסדרים. בדיון הפיצולים בוועדת הכנסת אמר יו"ר ועדת הכנסת, שמכיוון שכל החוק אמור להיכנס לתוקף אחרי צו ותקנות בתוקף, הממשלה תתחייב להביא את התקנות תוך זמן מסוים, אחרת ישקול אם לפצל."

מ"מ היו"ר, ח"כ יצחק פינדרוס: "מה המוטיבציה בחוק? לחסוך את אותם 21 ₪? מדובר על קבוצת אנשים שעד היום נכנסה לאזור האישי, התעלמה מהקנס שכבר הופיע שם. מי מונע מרשות האכיפה והגבייה להודיע לאדם שיש לו חוב?"

עו"ד בקי קשת מהפורום למאבק בעוני: "הרבה אנשים לא יודעים להיכנס לבד לאזור האישי, אז הם נעזרים בשכנים או באנשים אחרים שנכנסים בעבורם, בדרך כלל אנשים שלא מבינים מה הם רואים. הם מחפשים את הדבר היחיד שהאדם רצה, ועל הדרך עלולים לאשר את קבלת הודעת החוב. דבר נוסף, יש אנשים שלא מדברים טוב עברית או אנשים שכיום מביאים דף מהדואר למרכזי הזכויות, וכאן הם עלולים להיכנס למשהו ולא לדעת לאתר אותו אח"כ."

עו"ד רועי צוויבל מהלשכה המשפטית באוצר: "אנחנו מסכימים להגדיר בתקנות שמירה ברורה, שאדם יוכל לאחזר את המידע. אישור מסירה בעולם הפיזי אינו מותנה בהבנת האדם את החוב. בתקנות יובהר איך אדם הבין שקיבל את החוב ולא מהות החוב."

מ"מ היו"ר פינדרוס: "מובהר שהמצאת דרישת התשלום תישלח בו-בזמן לדואר כפי שנשלחת כיום. כמו כן עליכם למצוא פתרון שלא תהיה כל התניה להתחייבות למשהו אחר בעת שאדם נכנס לאזור האישי לצורך פעולות אחרות. אנחנו רוצים שאדם יאשר מרצונו החופשי, ולא כשהוא נכנס לצורך דבר אחר ונתקל בדרישה. התקנות יהיו באישור הוועדה."