מבצע "עם כלביא": מתווה פיצויים לעסקים

ועדת הכספים, בראשות ח"כ משה גפני, דנה בהצעת חוק "תוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ה-2025". הדיון התמקד בגיבוש מתווה פיצויים ארצי ומהיר לעסקים שנפגעו ממבצע "עם כלביא" כדי להבטיח את המשכיותם העסקית ולמנוע קריסה כלכלית בתקופה מאתגרת זו. זאת בדומה למודל הפיצויים שהופעל בתחילת מלחמת "חרבות ברזל" ועל בסיס המתווה ששיפרה הוועדה בזמנו.

יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני, הדגיש בפתח הדיון את החשיבות בזירוז התהליכים כדי שהתשלומים יגיעו לידי העסקים במהירות האפשרית, תוך ביצוע התאמות למלחמה מול איראן.

סמנכ"ל משרד האוצר, יוראי מצלאוי, וסגן הממונה על התקציבים, כפיר בטט, אמרו כי המתווה נותן מענה רוחבי ומיידי לעסקים קטנים ובינוניים בכל הארץ, מתבסס על מנגנון הפיצוי לעסקים שחוקק באוקטובר 2023, וזכה לשיפורים רבים בוועדת הכספים. הוא כולל מענק "המשכיות עסקית" לצד הקלות בחל"ת כמענה משלים.

הוצג כי המענק מאפשר יישום רוחבי, מהיר ויעיל, וכי המטרה היא שהכספים יגיעו לחשבונות העסקים תוך שלושה ימים מיום הגשת הבקשה. התאריך המיועד לתחילת קבלת המענקים הוא 15 ביולי, והוא יאפשר המשך מענה בהתאם להתפתחויות. כמו כן המענק נועד לסייע לעסקים לשמור על יציבות ולהמשיך לפעול, ולאו דווקא לפצות שקל לשקל על כל הנזקים. המטרה היא למנוע מעסק יציב לקרוס בשל הפגיעה בפעילותו.

המענק, שמשקף הוצאות קבועות ושכר לעסקים, פועל באופן דיפרנציאלי על פי נוסחה, כך שעסקים שנפגעו יותר במחזור יקבלו יותר. הוא מיועד לעסקים עם מחזור שאינו עולה על 400 מיליון ש"ח וחוו ירידה במחזור של יותר מ־25% למדווחים חד־חודשי או 12.5% למדווחים דו־חודשי. המענק יכלול רכיב תשומות שעולה לפי גובה הפגיעה, וכן מרכיב בעבור הוצאות שכר הכולל מכפלה של גובה הפגיעה ב־75%. כמו כן החוק כולל מענה לעצמאים בעלי מחזור של עד 300 אלף ש"ח שאין להם הוצאות קבועות והוצאות שכר, בדרך של סכום קבוע בהתאם לפגיעה במחזור.

לצד אלה, כמענה משלים, החוק קובע הקלות ביציאה לחל"ת. במסגרת זו נקבעו בין השאר תקופת זכאות מינימלית של 12 ימים וקיצור תקופת ההכשרה הנדרשת לשישה חודשי עבודה.

בדיון נטען על ידי המגזר העסקי כי סוכם בין הצדדים על סיוע לעסקים גדולים, באופן ש־60 מיליון ש"ח יוקדשו למציאת פתרון לעסקים עם מחזור של יותר מ־400 מיליון ש"ח.

מרבית חברי הכנסת, נציגי המגזר העסקי ונציג ההסתדרות בירכו על המתווה המוצע, ונציגים מהמגזר העסקי שהשתתפו במו"מ לגיבוש המתווה ציינו כי יכבדו אותו. לצד זאת השמיעו הנוכחים קריאות לבצע מספר התאמות ושיפורים במתווה, וחלקם ציינו כי ההסכמות גובשו באופן מהיר עם תחילת הלחימה ומתוך הערכה כי המערכה תארך זמן רב יותר.

אילוסטרציה

נשמעו קריאות רבות לאפשר לעסקים לבחור בין שנת 2023 ל־2024 כשנת בסיס להשוואת המחזור, בהתאם לשנה המיטיבה יותר עם העסק, במיוחד בשל ההשפעות המתמשכות של מלחמת "חרבות ברזל".

לעניין הקלות ביציאה לחל"ת, עלתה סוגיית העובדים ששבו לעבודה במהירות ולא צברו את הרצף הדרוש של ימי חל"ת, ונדרש למצוא פתרון שימנע פגיעה בהם, בפרט בעובדי מגזר השירותים והמסחר.

לעניין פיצוי בעד נזקים עקיפים מנזק ישיר, בהם של עסקים שנפגעו ישירות מירי טילים, נדרש להרחיב את המתווה, וצוין כי בעלי עסקים כאלה יקבלו החזר הוצאות למשך חצי שנה לפי המוצע, אך הדבר לא ייתן להם הכנסה עד גמר השיפוץ או שכירת מקום חדש. כן עלתה דרישה שבמקרים כאלה יינתן פיצוי גם לעסקים שנסגרו חלקית, ולא רק לאלו שנסגרו באופן מוחלט.

עלו גם בקשות למתן מענה לאוכלוסיות נוספות, בהן עובדים שפונו ממקום מגוריהם, נשות מילואימניקים בעלות עסקים ועצמאיות לאחר חופשת לידה, עובדים בענפים עונתיים, עובדים זרים ועוד.

נציגי האוצר השיבו לדברים, וציינו כי מודל הפיצוי מתוקן ומורחב על סמך מודל מיטבי שהוועדה תיקנה, בכלל זה לעניין הפיצוי הארצי באוקטובר 2023. לדבריהם הפגיעה הנוכחית הייתה של 12 ימים בלבד, והמשק במובנים רבים היה במצב טוב יותר מאשר באוקטובר 2023. כמו כן ציינו, כי המתווה סוכם בהנחה שהמלחמה תהיה ארוכה יותר, וכי בוצעו תיקונים לטובת העסקים לאחר המלחמה, בהם ירידה ל־12 ימים במסגרת הכרה בחל"ת.

לעניין שנת הפיצוי והתבססות על שנת 2023 או 2024, השיבו כי המתווה נועד לפצות על מלחמת "עם כלביא" ולא על "חרבות ברזל", וגם אם לא הייתה הלחימה באיראן, הלחימה בעזה הייתה בעינה. לכן ההשוואה הנכונה ביותר היא לשנת 2024. נציגי האוצר גם ציינו כי אזורים שלא פעלו באופן סדיר בשנת 2024 והיו זכאים לפיצוי במסגרת מסלול מחזורים, בדומה לעסקים בצפון, יהיו זכאים להשוואה לשנת 2023, והאוצר ינסה למצוא מענה לסוגיית נשות המילואימניקים בעלות עסקים.

היו"ר גפני סיכם את הדיון והורה לנציגי משרד האוצר, להסתדרות ולנציגי המגזר העסקי לשבת יחד מייד ולגבש הסכמות על הנקודות שנותרו במחלוקת, ולהביא את הדברים לדיון בוועדה: "המטרה היא להגיע להבנות שיאפשרו קידום מהיר של הצעת החוק לקריאות שנייה ושלישית כדי להבטיח את העברת הכספים לעסקים נפגעים במהירות." ח"כ גפני הדגיש, כי בעיניו יש לאפשר השוואה לשנת 2023, ולמצוא פתרון לעניין החל"ת לעובדים אשר שבו לעבודתם במהרה בשל צרכי המשק, ועל כן לא זכאים לפיצוי.