הפחתת המכס על שימורי טונה גולגלה לצרכן

תוצאות מחקר של רשות התחרות העלו, כי הפחתת המכס על ייבוא שימורי טונה ארוזים בהיקף של 3.5 ₪ לק"ג הביאה לירידה של כ-3.9 ₪ במחיר לצרכן של שימורי הטונה המיובאים, ולירידה ממוצעת של 2.7 ₪ לק"ג במחיר לצרכן של כל שימורי הטונה (גם אלו שנארזים בישראל). הפחתת המכס הביאה לחיסכון שנתי של 38 מיליון ₪ בהוצאות משקי הבית, אל מול אובדן הכנסות ממשלתיות ממכס בהיקף של 11 מיליון ₪.

בשנים 2016-2013 יושמה בהדרגה הפחתת מכס על ייבוא שימורי טונה ארוזה לישראל, בהיקף של 3.5 ₪ לקילו. בתקופה זו ובשנים שאחריה (בין סוף 2013 לסוף 2017), נרשמה ירידה איטית ומתמשכת במחיר לצרכן של שימורי טונה בישראל, בהיקף כולל של 3.3 ₪ לקילו.

היות שהמחיר לצרכן של שימורי טונה מושפע מגורמים רבים, בראשם מחירה העולמי של הטונה הגולמית, בחנה רשות התחרות את תרומתה של הפחתת המכס לשינויים במחיר לצרכן. בדיקה של חטיבת המחקר של הרשות העלתה, כי הפחתת המכס על ייבוא טונה ארוזה גררה ירידת מחיר לצרכן, ואחריה נרשמו ירידה בריכוזיות הענפית, עלייה בכמות המיובאת, עלייה במגוון המוצרים המיובאים וכניסה של יבואנים חדשים.

נמצא כי מחירם הממוצע לצרכן של שימורי הטונה המיובאים ירד בעקבות הפחתת המכס ב-3.9 ₪ - יותר מהפחתת המכס עצמה. נראה שהספקים של מוצרי הטונה שנארזים בישראל, שלהם בתקופה הנבחנת חלק הארי מסך המכר של שימורי טונה ברשתות שיווק המזון (בין 85%-92%), הגיבו להורדת המכס, על אף שלא נהנו ממנה. לפיכך ירד מחירם הממוצע לצרכן של כל מוצרי הטונה המשומרת ב-2.7 ₪.

מבחן עלות-תועלת משקי מלמד גם הוא על תועלת ממשית מהפחתת המכס. הפחתת המכס הביאה לחיסכון מצרפי בהוצאות משקי הבית של 38 מיליון ₪ לשנה, אל מול אובדן הכנסות ממשלתיות ממכס המוערך ב-11 מיליון ₪.

נוסף על התועלת הציבורית הנובעת מירידת המחיר לצרכן, בד בבד עם הפחתת המכס גדל מגוון המוצרים והמותגים המשווקים לצרכן ברשתות שיווק המזון, ונרשמו כניסה של ספקים חדשים לענף וירידה בריכוזיות הענפית.

רשות התחרות רואה בחיוב את מדיניות הסרת החסמים על הייבוא - הן המכסיים והן האחרים, וקוראת להמשך מגמה זו. הממונה על התחרות ציינה, כי ההשפעה הרחבה של הפחתת המכס על הטונה - גם על מוצרים מתחרים שלא הושפעו ישירות מההפחתה - מאותתת כי הפוטנציאל התחרותי הטמון בהפחתת מכס עשוי להתפרס אף מעבר להשפעות הישירות החזויות.

עוד ציינה הממונה, כי זה מקרה נוסף שבו רואים בבירור איך הקלה בחסמי ייבוא יוצרת שיפור תחרותי ומתגלגלת לכיסם של הצרכנים.