ועדת הכלכלה: חוק קידום התחרות בענף המזון

ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות ח"כ דוד ביטן, המשיכה להכין לקריאות שנייה ושלישית את ההצעה של ח"כ ינון אזולאי וקבוצת חברי כנסת, לתקן את חוק קידום התחרות בענף המזון. בדיונים הקודמים הסביר ח"כ אזולאי, כי הצעת החוק היא חלק מהמאבק ביוקר המחיה, וכי צריך לבטל את החרגת חנויות הפארם מהוראות חוק המזון העוסקות ביחסים בין הקמעונאים הגדולים לספקים הגדולים, ולהחיל גם את ההוראות הנוגעות לפתיחת סניפים חדשים באזורים הסמוכים לסניפים קיימים.

בישיבה דנה הוועדה בהצעה חדשה להטיל הגבלות על פתיחת חנויות חדשות, בהתאם לבקשת היו"ר ביטן מהישיבה הקודמת. בדיון חל עימות בין מנכ"לית רשת BE של שופרסל, עינת פלד שפירא, למנכ"ל סופר פארם, ניצן לביא. לביא טען כי "שופרסל מנסה בצורה צינית למנוע מאיתנו לפתוח חנויות, בעוד שהיא יכולה לפתוח חנויות איפה שהיא רוצה." פלד שפירא אמרה מנגד כי לשופרסל יש תחרות בעולם המזון, יש עליה פיקוח והיא עובדת בשקיפות וחל עליה חוק המזון, כאשר הבעיה בענף הפארם היא עם מיקומים אטרקטיביים בהם היא בנחיתות. במהלך העימות אף אמרה פלד שפירא ללביא: "התרגלתי שאתה מרים עלי את הקול, אני מקווה שלאשתך ולבנות שלך אתה לא מדבר ככה."

בפתח הדיון ציין היו"ר ביטן, כי יש בעיה להטיל מגבלות גיאוגרפיות על פתיחת חנויות. למרות שרשות התחרות ומרכז המחקר והמידע של הכנסת סבורים שאין במצב הנוכחי פגיעה בתחרות, חברי הכנסת סבורים כי ישנה תחרות לא הוגנת בגלל הגודל של סופר פארם לעומת כל השאר. "סופר פארם מחזיקה ביותר מ-75% מהשוק, וכמה שניסינו למצוא מתווה שיגן על החלשים יותר, לא מצאנו כזה. לכן החלטנו לטפל במרכזי המסחר ובקניונים החדשים", אמר היו"ר ביטן.

ח"כ אזולאי מתח ביקורת על רשות התחרות שטענה, כי היא תצטרך תקנים רבים כדי לבצע אכיפה. לדבריו, לא נכון להגביל חקיקה בגלל זה.

מנכ"לית BE, עינת פלד שפירא ציינה, כי בשוק הפארם יש שלושה שחקנים בקושי, וסופר פארם שולטת ביותר מ-80% מהשוק. "סופר פארם תמשיך להיות מונופול עוד הרבה שנים. אנחנו רק רוצים לסדוק את זה ולאפשר תחרות." היא הציעה לבחון הגבלות גיאוגרפיות לפי ערים, ולבדוק בהן את מספר החנויות.

היו"ר ביטן אמר, כי אף אחד לא מונע מהם לפתוח חנויות.

פלד שפירא ציינה, כי יש בעיה של שטחי מסחר.

ח"כ שלום דנינו שאל מה אפשר לעשות כדי לקדם את התחרות.

מנכ"ל סופר פארם, ניצן לביא אמר, כי צריך לבדוק פתיחת סניפים של 500 מ"ר ומעלה, ואילו פלד שפירא טענה, כי צריך לבדוק בקשה לפתיחת סניפים קטנים יותר, של 250 מ"ר.

צילום: דוברות הכנסת, דני שם טוב

לביא: "אין בעיה של שטחי מסחר, ואין שום מגבלה על פתיחת חנות. מחליטים לפתוח או לא משיקולים רבים אחרים. יש 430 סניפים של שופרסל בישראל, ושטחי המדף לפארם בהם גדולים עשרות מונים ממה שיש בחנות פארם או בבית מרקחת. הם שולטים בשוק וניסו לחוקק חוק שמבלבל את התחרות. ההצעה שהונחה יותר מחמירה ממה שדובר בתחילה. אם תקטינו את השטח, לא יהיו בכלל בתי מרקחת. בישראל יש 12 קניונים שהשטח שלהם יותר מ-27 אלף מ"ר, ויש בהם את כל המתחרים. כשמישהו רוצה לפתוח סניף, הוא פותח. הם לא רוצים לפתוח, וגם רוצים לגרום לנו לא לפתוח. שופרסל באופן ציני מנסה למנוע מאיתנו לפתוח חנויות. היא יכולה לפתוח איפה שהיא רוצה."

בתגובה אמר היו"ר ביטן, כי סופר פארם כבר שולטת במקומות הכי איכותיים, ויש בעיה במקומות הישנים.

פלד שפירא ציינה, כי סופר פארם מחזיקה 80% מהשוק.

לביא השיב, כי המונופול הוא שופרסל, לכן מחירי המזון עלו, ומחירי הפארם ירדו.

בדיון הייתה התייחסות גם לשטחי הקניונים ולמרכזי המסחר שעליהם תחול ההצעה. תחילה דובר על אזורים בשטח של יותר מ-15 אלף מ"ר.

ח"כ אזולאי ביקש לבחון פתיחת חנויות חדשות במרכזי מסחר שגודלם יותר מ-7,500 מ"ר, ואמר כי לא נוח לו הוויכוח בין שתי החברות. "הבעיה האמיתית היא רשות התחרות. אתם אשמים במה שקרה. למה קופות החולים לא עובדות עם רשתות הפארם? רשות התחרות לא מרימה את הכפפה. זה בידיים שלה, והיא צריכה לחייב את קופות החולים לעבוד איתם. אז הייתה תחרות יותר גדולה."

ח"כ דנינו ציין, כי הוא יגיש הצעת חוק שתחייב את קופות החולים לעשות הסכם עם כל בתי המרקחת, והוסיף: "צריך להגיד כל הכבוד לסופר פארם שהגיעו לערים הקטנות והחזיקו שם עובדים."

נציג רשות התחרות, איל שפירא, ביקש לא לציין את ההגבלות הגיאוגרפיות, ואמר כי הנושא מורכב ומצריך בדיקה מעמיקה יותר.

היו"ר ביטן ביקש תיקונים להגבלות הגיאוגרפיות, ושהן יחולו בהוראת שעה לחמש שנים כדי לבחון את היישום. כמו כן ביקש כי בערים קטנות, שבהן עד 40 אלף תושבים, תיעשה בדיקה גם של התחרות, וביקש להחיל את הדרישה לבדוק פתיחת סניפים חדשים על חנויות בגודל של 250 מ"ר ומעלה באזורי מסחר בשטח של 12 אלף מ"ר ומעלה.

בתגובה טען מנכ"ל סופר פארם, כי הדבר יפגע בתחרות.

מנכ"לית BE טענה, כי הדבר ייצר תחרות.

נציג אגף התקציבים באוצר, גל ברנס אמר, כי הוא מוטרד מקיומם של מתחרים שזורקים נתונים שאי אפשר לבדוק בתוך זמן קצר.

היו"ר ביטן זעם: "הייתם צריכים לדעת מזמן שסופר פארם היא 80%, ולטפל בזה."

ברנס השיב, כי העקרונות לא נלמדו כמו שצריך, וביקש שהממשלה תביא הצעה חדשה, מגובה בנתונים, אחרי הפגרה.

היו"ר ביטן ביקש לבצע את הבדיקה כמה שיותר מהר, והודיע כי ההצבעה תתקיים אחרי הפגרה.