רשויות ינהלו את משק המים גם ללא תאגיד

ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות ח"כ דוד ביטן, אישרה לקריאה ראשונה שתי הצעות לתיקון חוק תאגידי מים וביוב, של ח"כ איתן גינזבורג ושל ח"כ ווליד טאהא, שנועדו לאפשר לרשויות המקומיות לתת שירותי מים וביוב בעצמן ולא באמצעות תאגיד. האישור התאפשר בתום 4 ישיבות, ולאחר שהיו"ר ביטן הצליח לגשר בין עמדת משרדי האנרגיה והתשתיות לבין האוצר והמציע, ח"כ גינזבורג. היו"ר ביטן הבהיר כי הנושאים שעדיין במחלוקת יוכרעו בעת הכנת ההצעה לקריאות שנייה ושלישית, והזכיר כי בין היתר צריך למנוע מצב שהתיקון יביא לתוספת מע"מ על המגזר העסקי.

היו"ר ביטן הדגיש, כי הרפורמה נועדה לתת לרשויות מקומיות חלופה לניהול משק המים, ואמר: "אנחנו רוצים לאפשר לרשויות שמנהלות את עצמן היטב לנהל גם את משק המים שלהן. זה לא יחול על כולם, רק על מי שעומד בקריטריונים הנוקשים."

שר האנרגיה והתשתיות, אלי כהן, ציין: "זאת רפורמה חשובה שתיתן חלופה אמיתית לרשויות מקומיות מצליחות. אנחנו לא רוצים למנות עובדים מיותרים או ליצור בירוקרטיה נוספת."

ח"כ גינזבורג הוסיף: "המטרה היא להקל על האזרחים ולתת לרשויות מקומיות יעילות את הכלים לנהל את משק המים שלהן."

השר כהן התייחס לנושא המע"מ שעלה בדיון ואמר, כי כשהוקמו תאגידי המים הכוונה הייתה טובה, מאחר שהטענה הייתה שהרשויות לא השקיעו בתשתיות שקרסו. אלא שאז, לדבריו, "בא האוצר ולא פעל בידיים נקיות. הוא העביר את זה לחברה, ואז שכשחברה שולחת חשבון, היא מכניסה גם את המע"מ. אם הם היו באים בידיים נקיות, היו שמים את זה בתאגיד עירוני ולא מחייבים את הצרכן במע"מ. הם באו בחוסר תום לב לסחוט את האזרח, והתוספת הזו נולדה בחטא. אני מבקש מהיו"ר ביטן שעד קריאות שנייה ושלישית נחשוב איך להקל על האזרחים, ועם ח"כ גינזבורג נתקן את זה."

היו"ר ביטן הזכיר לשר כהן, כי בעבר היה הסכם עם ש"ס ואריה דרעי, שהפחית כ־12% מהתעריף כחלופה להפחתת המע"מ. "אמרתי לדרעי שבעוד כמה שנים ישכחו את זה, לא אמרו שזה הורדת מע"מ כי האוצר לא רצה", אמר.

השר כהן ציין, כי היו"ר ביטן צודק, אבל ההטבה של דרעי התפוגגה. "האוצר חובב העלאות מחירים במוצרים הבסיסיים", אמר.

נציג אגף התקציבים באוצר, עידו מור, התייחס לכך ואמר כי ב־2017 הממשלה אכן ויתרה על היטלי הפקה בסך 250 מיליון שקל בשנה, וזה הלך באופן קבוע לתעריף המים. הדבר היחיד שאולי התווסף לחשבון המים של הציבור זה אחוז וחצי לכל היותר מעלויות מע"מ על הרווח של התאגיד, ולא אמור להיות רווח לתאגיד. "התושבים לא ניזוקו מאוד מזה, והעסקים ניזוקו", אמר מור.

היו"ר ביטן הבהיר כי הנושא ייפתר בעת הכנת ההצעה לקריאות שנייה ושלישית.

במשך הדיונים הסוערים התייחס השר כהן לנעשה, ואמר: "יושבים כאן חברי כנסת מהקואליציה ומהאופוזיציה, וכשהחוק יעלה למליאה תהיה לו תמיכה של 100 חברי כנסת. זאת הדמוקרטיה. יש ראשי רשויות מצוינים שמתנהלים בלי תאגיד, ויש תאגידים לעומתיים לראשי רשויות ותובעים אותם. מי עובד אצל מי? מי שחייב דין וחשבון לציבור זה ראש המועצה. אם תשאלו תושבים מי מנכ"ל תאגיד המים, אף אחד לא יידע, אם תשאלו מי ראש העיר, כולם יידעו.

אילוסטרציה

"הרשויות מטפלות בדברים יותר חשובים מהמים כגון חינוך, בטיחות, תכנון. משק המים נעשה טוב לא בזכות רשות המים והתאגידים אלא משום שנהפך למשק כספי סגור. לא בזכות מאות ג'ובים מיותרים, החוק הזה כולל משק כספי סגור ויבטל משרות פוליטיות."

נציג האוצר מור אמר בישיבות הקודמות, כי עדיין צריך לחייב להתאגד, אלא אם רשות עומדת בתנאים.

מנכ"ל משרד האנרגיה והתשתיות, יוסי דיין, השיב כי החובה להקים תאגיד תתבטל רק למי שיעמוד בתנאים.

היו"ר ביטן הזכיר, כי הוא ממתין לנוסח ההצעה הממשלתית, ואמר כי אם ההצעה הזו תאושר בקריאה ראשונה, יהיה תמריץ להביא אותה.

הממונה על התאגידים ברשות המים, עומר ורדי, אמר כי הדבר ייצר חרב על הצוואר של התאגידים.

השר כהן הגיב: "אם המצב הקיים כל כך טוב, הם יישארו בתאגיד, אבל אתה יודע את כמות הבעיות של הגוף שאתה בין העומדים בראשו."

בדיונים הקודמים נדונו גם התנאים שהרשויות יצטרכו לעמוד בהן, שכוללים בין היתר פחת מים שלא יעלה על שיעור שיקבע שר האנרגיה והמים בהתייעצות עם מועצת רשות המים, שיעור גבייה שלא יפחת מהשיעור שיקבע שר האנרגיה בהתייעצות עם שרי הפנים והאוצר, עמידה ב־85% לפחות מתוכנית הפיתוח שלה, ניהול משק מים במשק כספי סגור ועמידה בתנאי איתנות פיננסית שיקבע שר האנרגיה בהתייעצות עם שרי האוצר והפנים. עוד נקבע, כי רשות שמנהלת את משק המים והביוב תקים חשבון בנק ייעודי נפרד לכספי משק המים והביוב, והכספים ישמשו רק לצרכי משק המים והביוב.

בתום הדיון אושרה כאמור ההצעה לקריאה ראשונה פה אחד, בקולותיהם של היו"ר ביטן וח"כ גינזבורג. לאחר ההצבעה התייחס ח"כ גינזבורג לדברים הקשים שנאמרו בדיונים, ואמר כי הכוונה היא להביא הצעת חוק טובה, גם אם בדרך יש חילוקי דעות, וכי הוא מאמין שטובת משק המים עומדת לנגד עיני כולם.

גם עידו מור הגיב, ואמר כי בדיונים השתלחו בעובדי מדינה שהציגו את עמדתם המקצועית, שהם סבורים שהיא קריטית, באופן בלתי סביר ושאינו מכבד. הוא ציין כי בסופו של דבר הכנסת היא שקובעת.