חריגות שכר לכאורה בגופים ציבוריים 2020

הממונה על השכר והסכמי העבודה מפרסם את דו"ח חריגות השכר לכאורה בגופים הציבוריים לשנת 2020 ופעילות יחידת האכיפה לשנת 2021.

מיום הקמתה חסכה יחידת האכיפה 8.9 מיליארד ש"ח למשלמי המיסים באמצעות טיפול בחריגות שכר, 328 מיליון שקלים מהם בשנת 2021. בעקבות פעילות היחידה ירד ב-35% שיעור הגופים שנמצאו בהם חריגות לכאורה. ב-4 השנים האחרונות הושבו באופן ישיר 90 מיליון שקלים לגופים לטובת השירות והפעולות לציבור.

הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, קובי בר-נתן, מפרסם את דו"ח חריגות השכר לכאורה בגופים המתוקצבים והנתמכים ופעילות יחידת האכיפה. יחידת האכיפה לחריגות שכר פועלת בתוך אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר. מטרתה לאתר ולבטל חריגות שכר, להשיב כספים ששולמו שלא כדין ולפקח באופן שוטף על הוצאות השכר השנתיות ועל תלושי השכר החודשיים ליצירת הרתעה שוטפת בעניין חריגות שכר בגופים הציבוריים.

ליחידת האכיפה מערכת "אכיפה בזמן אמת" המסייעת לכלכלני היחידה לאתר חריגות שכר זמן קצר לאחר שהן משולמות. המערכת משתמשת בכלים אנליטיים, ומאתרת ומסמנת את המוקדים שיש בהם חריגות שכר רבות או שמשלומים בהם סכומים גבוהים באופן חריג.

עיקרי הדוח:

ב-9% מהגופים המתוקצבים והנתמכים (67 גופים) התגלו חריגות לכאורה. עם זאת חריגות השכר נמצאות במגמת ירידה מיום תחילת פעילותה של היחידה. שיעור הגופים החורגים לכאורה ירד ב-35% מאז הקמת היחידה, כ-12% משנת 2012 בלבד.

בעקבות פעילות יחידת האכיפה בשנים 2021-2018, הושבו יותר מ-90 מיליון שקלים ישירות לגופים. אומדן החיסכון המצטבר הכולל מאז הקמת היחידה מסתכם ביותר מ-8.9 מיליארד ש"ח.

מתוך מופעי השכר שנבדקו במערכת אכיפה בזמן אמת בשנת 2021, ב-13% התגלו חריגות שכר. במהלך ניטור תלושי השכר של עובדי הגופים הציבוריים על ידי מערכת זו, עלו בשנת 2021 כ-1,600 מופעי חריגות שכר מדי חודש, שהם ירידה של כ-33% במופעי השכר החשודים במערכת יחסית לשנת 2020.

מגוון פסקי דין אשר ניתנו בשנת 2021 חיזקו את עמדת הממונה לעניין אישור וחישוב של תנאי השכר וההעסקה, בכלל זה מקרים של הגדרת יחסי עובד-מעסיק והחלתם רטרואקטיבית, ומקרים שבהם הובטחו תנאי שכר מוגדלים על ידי המעסיק.

מפעולות יחידת האכיפה:

עובדים סוציאליים: הסדרת חריגות אשר שולמו כתוספת תואר שני או שלישי ומעבר להסכם שכר מודרני. החיסכון מוערך ב-200 מיליון שקלים.

מנהלי מחלקות חינוך: בשנת 2021 המשיכה יחידת האכיפה לטפל בחריגות שכר תוך ביקורת בקרב מנהלי מחלקות החינוך בשלטון המקומי, בכלל זה נושא דרגה חורגת וקידום מנוגד לכללים. בשנה זו נמצאו חריגות בשכרם של מנהלי מחלקות חינוך ברשויות מקומיות רבות. החיסכון מוערך ב-6.2 מיליון שקלים.

תאגיד כבאות רחובות: חריגות שכר התגלו בשכרם של כבאים אשר הועברו לפני כעשור להעסקה בשירות המדינה. לצורך הסדרת החריגות שניתנו בתאגיד כבאות רחובות, התנהל משא ומתן בין הממונה על השכר, הרשות הארצית לכבאות והצלה, ההסתדרות החדשה וארגון הכבאים. החיסכון מוערך במיליון שקלים.

מכללת סמי שמעון: הסכמות על הסדרת חריגות השכר שהתגלו בשכר ההוראה של עובדי הסגל הזוטר. החיסכון מוערך ב-60 מיליון שקלים.

האוניברסיטה הפתוחה: הוסדרו חריגות שכר בגמול ההשתלמות ובדמי ההבראה לעובדי הסגל המנהלי. החיסכון מוערך ב-40 מיליון שקלים.

הממונה על השכר: "בשנה האחרונה טיפלה יחידת האכיפה במגוון אירועים, בהם הסדרת חריגות שכר שהתגלו בקרב עובדים סוציאליים, המוסדות להשכלה גבוהה והרשות הארצית לכבאות והצלה. זאת לצד פעילות אכיפה שוטפת. בשל שיעור האינפלציה, עליית השכר הממוצע והעלייה בדרישות לשיפור תנאי השכר של קבוצות עובדים, פעילותה של יחידת האכיפה חשובה מתמיד ומייצרת חיסכון של מאות מיליוני שקלים, אשר מיועדים על ידי הממשלה והגופים הציבוריים לרווחת הציבור."

סגן בכיר לממונה על השכר (אכיפה), שאדי עאזם: "היחידה ממשיכה לפעול על פי תוכנית עבודה רב-שנתית של ביקורות עומק ורוחב בקבוצות גופים מגוונות כגון בריאות, השכלה גבוהה וחברות ממשלתיות, ולטפל בממצאים העולים מדוחות הביקורת וממגוון הכלים שלה לאיתור חריגות שכר. כוח ההרתעה שמייצרת פעילות היחידה בביקורות ובטיפולי העומק לצד ניטור שוטף של תלושי שכר העובדים בזמן אמת, מאפשרים לאתר ולעצור את החריגות קרוב ככל האפשר למועד היווצרותן.

"כעבור יותר מ-20 שנה מאז הוקמה היחידה, אפשר לומר שברוב המוחלט של הגופים שוררת מודעות, שהולכת וגוברת עם השנים, להשלכות של חריגות השכר על תפקוד הגופים."